改革開放以來第20個、新世紀以來第15個指導“三農”工作的中央一號文件4日由新華社受權發布。
文件題為《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》，對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。
文件指出，實施鄉村振興戰略，是解決人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾的必然要求，是實現“兩個一百年”奮斗目標的必然要求，是實現全體人民共同富裕的必然要求。
文件從提升農業發展質量、推進鄉村綠色發展、繁榮興盛農村文化、構建鄉村治理新體系、提高農村民生保障水平、打好精準脫貧攻堅戰、強化鄉村振興制度性供給、強化鄉村振興人才支撐、強化鄉村振興投入保障、堅持和完善黨對“三農”工作的領導等方面進行安排部署?！ ?/span>
文件提出，走中國特色社會主義鄉村振興道路，讓農業成為有奔頭的產業，讓農民成為有吸引力的職業，讓農村成為安居樂業的美麗家園。文件確定了實施鄉村振興戰略的目標任務：到2020年，鄉村振興取得重要進展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉村振興取得決定性進展，農業農村現代化基本實現；到2050年，鄉村全面振興，農業強、農村美、農民富全面實現。
文件強調，堅持農業農村優先發展。把實現鄉村振興作為全黨的共同意志、共同行動，做到認識統一、步調一致，在干部配備上優先考慮，在要素配置上優先滿足，在資金投入上優先保障，在公共服務上優先安排，加快補齊農業農村短板。
“今年的中央一號文件，全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞實施鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求?！敝醒朕r辦主任韓俊說，“文件堅持問題導向，突出統籌推進農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，加快推進鄉村治理體系和治理能力現代化，加快推進農業農村現代化，走中國特色社會主義鄉村振興道路，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計?！?/span>
2月4日，中共中央、國務院公開發布《關于實施鄉村振興戰略的意見》。針對大家關注的中央一號文件起草的背景以及亮點，《經濟日報》記者采訪了中央農村工作領導小組副組長、中央農辦主任韓俊。
韓俊認為，今年的中央一號文件圍繞鄉村振興戰略講意義、定思路、定任務、定政策、提要求，是謀劃新時代鄉村振興的頂層設計。
文件有兩大特點：一是管全面。以往的中央一號文件講農業問題、講農村經濟發展比較多，今年的文件對農村經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設都作了全面部署。
二是管長遠。鄉村振興是黨和國家的大戰略，是一項長期的歷史性任務。文件按照“遠粗近細”的原則，對實施鄉村振興戰略的三個階段性目標任務作了部署。
從產業到生活
鄉村振興是一個有機整體
“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是黨的十九大提出的實施鄉村振興戰略的總要求。這五句話是一個有機整體，是不可分割的，應注重協同性、關聯性、整體性，不能顧此失彼、只抓其一不顧其他”，韓俊對這五大方面做了重點解讀。
產業興旺是重點。五谷豐登、六畜興旺、三產深度融合，是鄉村振興的重要標志。鄉村振興，不僅要農業興，更要百業旺。要堅持質量興農、綠色興農，以農業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，建立健全農村一二三產業融合發展體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接，加快實現由農業大國向農業強國轉變。鄉村振興也離不開鄉村經濟的多元化，要充分挖據鄉村多種功能和價值，大力發展農村新產業新業態。
生態宜居是關鍵。良好生態環境是農村最大優勢。要落實節約優先、保護優先、自然恢復為主的方針，統籌山水林田湖草系統治理，加強農村突出環境問題綜合治理，嚴守生態保護紅線，增加農業生態產品供給，提高農業生態服務能力，推動鄉村自然資本加快增值，讓老百姓種下的“常青樹”真正變成“搖錢樹”，讓更多的老百姓吃上“生態飯”，讓綠水青山真正成為興邊富民的金山銀山。
鄉風文明是保障。當前，傳統鄉村文化被忽視、被破壞的情況相當嚴重，一些地方鄉村傳統生活形態、社會關系日趨淡泊，鄉村文化日漸荒蕪。同時，厚葬薄養、鋪張攀比、紅白事大操大辦等不良風氣蔓延。振興鄉村，必須堅持物質文明和精神文明一起抓，堅持既要“富口袋”，也要“富腦袋”，傳承發展提升農村優秀傳統文化，加強農村公共文化建設，開展移風易俗行動，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提升農民精神風貌。
治理有效是基礎。鄉村治理是國家治理的基石。必須把夯實基層基礎作為固本之策，堅持自治、法治、德治相結合，加強農村基層黨組織建設，深化村民自治實踐，建設法治鄉村和平安鄉村，提升鄉村德治水平，以黨的領導統攬全局，以法治“定紛止爭”，以德治“春風化雨”，以自治“消化矛盾”，確保鄉村社會充滿活力、和諧有序。
生活富裕是根本。鄉村振興是為了讓億萬農民生活得更美好。要按照抓重點、補短板、強弱項的要求，千方百計拓寬農民增收渠道，鼓勵農民勤勞守法致富，增加農村低收入者收入，擴大農村中等收入群體，保持農村居民收入增速快于城鎮居民，優先發展農村教育事業，促進農村勞力轉移就業，推動農村基礎設施提擋升級，加強農村社會保障體系建設，推進健康鄉村建設，持續改善農村人居環境。
抓住“錢、地、人”
強化鄉村振興的制度性供給
長期以來，資金、土地、人才等各種要素單向由農村流入城市、造成農村嚴重“失血”和“貧血”。韓俊表示，實施鄉村振興戰略，必須抓住“錢、地、人”等關鍵環節，破除一切不合時宜的體制機制障礙，推動城鄉要素自由流動、平等交換，促進公共資源城鄉均衡配置，建立健全城鄉融合發展體制機制和政策體系，加快形成新型工農城鄉關系。振興鄉村，必須通過改革創新，最大限度地激發鄉村各種資源要素的活力。
解決“錢”的問題，關鍵是健全投入保障制度。創新投融資機制，加快形成財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局。首先是確保財政投入持續增長，建立健全實施鄉村振興戰略財政投入保障制度，公共財政更大力度向“三農”傾斜，確保財政投入與鄉村振興目標任務相適應。其次是提高金融服務水平，堅持農村金融改革發展的正確方向，健全適合農業農村特點的農村金融體系，推動農村金融機構回歸本源，把更多金融資源配置到農村經濟社會發展的重點領域和薄弱環節，更好滿足鄉村振興多樣化金融需求。
解決“地”的問題，關鍵是深化農村土地制度改革，加快釋放農村土地制度改革的紅利。處理好農民和土地的關系，是實施鄉村振興戰略的重大政策問題。文件對深化農村土地制度改革部署了許多重大改革任務。比如，部署完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”改革。應當指出，適度放活宅基地和農民房屋使用權，不是讓城里人到農村買房置地，而是吸引資金、技術、人才等要素流向農村，使農民閑置住房成為發展鄉村旅游、養老、文化、教育等產業的有效載體。
解決“人”的問題，關鍵是暢通智力、技術、管理下鄉通道。要創新鄉村人才培育引進使用機制，大力培育新型職業農民，加強農村專業人才隊伍建設，造就更多鄉土人才，鼓勵社會各界投身鄉村建設，聚天下人才而用之。要把有志于于農業農村發展的各類人才“引回來”，讓城里想為振興鄉村出錢出力的人在農村有為有位、成就事業，讓那些想為家鄉做貢獻的各界人士能夠找到參與鄉村建設的渠道和平臺，在振興鄉村中大展身手。
從重大工程到關鍵小事
謀劃好重大舉措的“四梁八柱”
鄉村振興講究的是實干。文件圍繞實施好鄉村振興戰略，謀劃了一系列重大舉措，確立起了鄉村振興戰略的“四梁八柱”。鄉村振興要有國家戰略規劃引領。文件提出制定國家鄉村振興戰略規劃(2018-2022年)?！兑巹潯吠ㄟ^與文件對表對標，分別明確至2020年全面建成小康社會和2022年召開黨的二十大時的目標任務，細化工作重點和政策措施。同時鄉村振興還要有黨內法規保障。文件提出研究制定中國共產黨農村工作條例。
據介紹，
重要戰略方面，包括國家質量興農戰略規劃，推動農業由增產導向轉向提質導向。實施數字農村戰略，彌合城鄉數字鴻溝等等；
重大行動方面，包括農村人居環境整治三年行動、打好精準脫貧攻堅戰三年行動、產業興村強縣行動、農業綠色發展行動、國家農業節水行動、鄉村就業創業促進行動等；
重大工程則有農村土地整治和高標準農田建設、智慧農業林業水利、推進農村“雪亮工程”建設、推進“四好農村路”建設等近30項。
值得注意的是，文件對農民關心的關鍵小事，也做出了全面部署安排。比如，針對農村廁所這個影響農民群眾生活品質的突出短板，部署推進農村“廁所革命”。比如，部署推進畜禽糞污處理、農作物秸稈綜合利用、廢棄農膜回收。近年來，一些地方探索在村莊建立網上服務站點，實現網上辦、馬上辦，受到農民歡迎。這件事看似是小事，其實可以解決農民的很多麻煩?？偨Y推廣這方面的經驗，文件提出，在村莊普遍建立網上服務站點，逐步形成完善的鄉村便民服務體系。
“鄉村振興與推進城鎮化不是非此即彼的關系，而是互促共進、相輔相成的。”韓俊特別強調，從總體上看，我國仍處在人口由鄉村向城市集中的階段，農村人口外流的趨勢短期不可能逆轉。但今后人口回歸回流農村的現象將會大量出現，農村人口持續大規模外流趨勢正在放緩。人口過度流失，老弱婦孺留守，鄉村難以避免衰敗的命運。實施鄉村振興戰略，就是要防止農村人口過度流失。要堅持鄉村振興與新型城鎮化一起抓，兩個輪子一起轉，要處理好“走出去”、“留下來”和“引回來”的關系，讓進城的進得放心，留在鄉村的留得安心；讓農村的產業留住人，讓農村的環境留住人，讓農村的機會吸引人，讓農村更有人氣。
編輯 / 王琳
來源 / 經濟日報記者喬金亮 劉慧、新華網
