經濟工作穩字當頭、穩中求進,財政政策是重要的宏觀調控手段。中央經濟工作會議提出,2022年“積極的財政政策要提升效能,更加注重精準、可持續”。
百年變局和世紀疫情交織,經濟發展面臨多年未見的需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力,困難和挑戰明顯增多。面對新形勢,積極的財政政策如何發力?記者就這一問題進行了采訪。
——編 者
減稅降費加力,助企輕裝前行
一塊八層樓高的玻璃什么樣?
去年,山東省金晶集團成功生產下線3.3米×23米的超白玻璃,再次刷新了世界紀錄,23米的玻璃豎起來就有八層樓高。
玻璃越長出現缺陷的概率越大,對生產穩定性、吊裝儲運的要求越高。正是對質量控制、存儲運輸等方面技術工藝的不斷創新探索,讓金晶集團的產品遍及國內外80多個國家和地區,廣泛應用于汽車、高鐵及“鳥巢”、國家大劇院等大型標志性建筑。
“這幾年大規模的減稅降費政策,為我們制造業企業發展注入了源源不斷的活力?!苯鹁Ъ瘓F副總裁朱永強深有感觸。2021年度,公司累計享受稅收優惠超過1.27億元。其中,享受高新技術企業研發費用加計扣除減免稅款1000余萬元,城鎮土地使用稅減半征收減免稅款1700余萬元,高新技術企業所得稅稅收優惠政策減免稅款1億元。
“減稅降費為企業節約了大量資金,我們將這些資金用于產品研發,不斷加強技術革新,提升技術水平,為企業發展蓄積后勁?!敝煊缽娬f。
2021年,我國繼續執行制度性減稅政策,階段性減稅降費政策分類調整、有序退出,持續實施降費措施,并出臺新的結構性減稅政策,幫助市場主體恢復元氣、輕裝前行,全年新增減稅降費預計約1.1萬億元。
為了把減稅降費紅利落實落細,各地積極探索針對性舉措。浙江省創立“一指減負”數字化改革場景應用,企業應用端通過“一指查詢”“一指評估”“一指辦理”,清楚地知道減什么、減多少、怎么減,稅務服務端推行“一表+零證明+零審核”的即時退稅機制,加快退稅辦理速度。為更好了解政策落實情況,暢通訴求收集、快速響應渠道,江蘇省徐州市稅務局堅持“線上+線下”議題征集模式,設立“我對稅務局有話說”信箱。
“從數據看,全省減稅降費政策獲益最大的是制造業、批發和零售業及信息傳輸、軟件和信息技術服務業,稅收增量排名前列的也是這三大行業,減稅降費政策‘放水養魚’‘水多魚多’的良性循環逐步形成?!闭憬∝斦d綜合處副處長鄔達貴說。
中央經濟工作會議提出,2022年要實施新的減稅降費政策,強化對中小微企業、個體工商戶、制造業、風險化解等的支持力度。鄔達貴認為,減稅降費對實體經濟恢復發展、實現更高質量發展的促進作用,還將繼續顯現。
財政資金精準發力,助推鄉村全面振興
馬藍、川牛膝、黃梔子、厚樸……在四川省雅安市蘆山縣,20種中藥材種植面積超過6萬畝,中藥材鋪就了當地農民的致富路。
“財政資金在這里點‘土’成‘金’?!碧J山縣飛仙關鎮鳳禾村村委會主任李智說,2020年,村里將財政支農資金投入形成的資產量化入股,農戶以股東身份參與生產活動,獲取保底分紅收入和二次分紅。農民由過去只有單一的務農收入,轉向流轉土地、就地務工、保底分紅等多渠道增收。目前,蘆山縣以中藥材種植為主導,發展現代農業田園綜合體,吸引不少游客前來打卡。
各級財政部門全力支持鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。原中央財政專項扶貧資金,調整優化為銜接推進鄉村振興補助資金,去年預算安排1560.95億元,同比增加100億元。財政部聯合國家鄉村振興局、發展改革委等6部門出臺《中央財政銜接推進鄉村振興補助資金管理辦法》,下放資金項目審批權限,強化資金績效評價。
創新機制,聚焦重點補短板。四川省建立動態管理、預警監測、幫扶補短機制,省市縣鄉村五級聯動,以脫貧監測戶和邊緣戶為重點,每月對“兩不愁三保障”等情況進行監測;山東省發行31.43億元鄉村振興齊魯樣板專項債券,募集資金重點支持農村產業融合、農業節水、農村人居環境整治、城鄉供水一體化、水環境綜合治理等領域的29個重點項目建設,為鄉村振興提供資金保障。
全國財政工作視頻會議明確,今年將保障農業農村優先發展,加快推進農業農村現代化;全力支持糧食等重要農產品穩產保供,全面鞏固拓展脫貧攻堅成果,推進農業高質量發展,提升鄉村建設和治理能力。
“我們將繼續強化支農項目資金精準對接,加強資金使用方案審查,確保資金項目安排緊緊圍繞年度目標任務和工作重點?!彼拇ㄊ∝斦d農業農村處處長張玲玲說。
直達資金“一竿子插到底”,有力?;久裆?、保工資、保運轉
前不久,得益于小微企業融資擔保降費獎補資金的支持,四川省郡和商貿有限公司獲得了1000萬元貸款,化解了資金難題??ず蜕藤Q是川藏物流(旅游)產業園項目建設主要原材料供應商,公司正常運營,保證了園區建設順利推進。
小微企業融資擔保降費獎補資金,正是中央下達給四川省的財政直達資金支持項目。去年以來,財政部將縣級財力保障機制獎補資金等27項中央對地方轉移支付整體納入直達資金范圍,總額2.8萬億元,總量增加1.1萬億元,基本實現了中央財政民生補助資金全覆蓋。
江蘇省財政廳預算審核中心主任朱力介紹,財政資金直達機制為處于“神經末梢”的縣級財政提供了有力保障。2021年,全省縣級“三?!??;久裆?、保工資、保運轉)的可用財力9168億元,所有縣級均足額保障,相關財政資金供給單位人員工資、退休人員養老金、城鄉居民低保、困難學生助學金等均已按時發放。
直達資金機制有力保障了民生項目資金需求,資金使用更準、更快、更安全,緩解了市縣財政民生支出壓力,強化基本民生托底保障力度,使國家惠企利民政策得到有效落實。
資金精準直達,必須建立完善有力的監管機制。四川省創新機制,建立起全流程管控體系,強化績效目標管理和結果運用。山東省依托監控系統,在日常監督中設置了25條監控規則,每天向市縣推送預警疑點信息,及時叫停違規支出。數據顯示,2021年中央下達的2.8萬億元直達資金中,目前各地區形成支出2.67萬億元,為有效落實惠企利民政策提供資金保障。
據統計,中央財政直達資金中有510億元用于保就業;1.92萬億元用于養老、義務教育、基本醫療等基本民生支出,約占總支出的72%;惠及各類市場主體166萬余家;投資1億元以上項目接近3000個,有效促投資、補短板;用于縣級基本財力保障機制獎補資金支出超過3300億元,有力地支持了基層保工資保運轉等。
財政部黨組書記、部長劉昆形象地比喻:我國有五級財政,每級財政相當于一個錢包,以往的分配是從最大的錢包裝進第二個錢包,層層轉發至第五個錢包,最后把錢給群眾或者市場主體?!艾F在有了直達機制,財政資金從第一個錢包直接送達使用者,大大縮減了資金的在途時間?!彼硎?,2022年要繼續用好財政資金直達機制,結合實際擴大范圍,提高直達資金分配、撥付和使用效率。
預算管理一體化,讓好鋼用在刀刃上
財政政策提質增效,強化預算資金管理是重要內容。2019年6月,財政部在全國啟動部署推進預算管理一體化建設,將統一的管理規則嵌入信息系統,提高項目儲備、預算編審及調整、資金支付、決算和報告等工作的標準化、自動化水平,實現資金從預算安排源頭到使用末端全過程來源清晰、流向明確、賬目可查。
去年,山東省率先在省級財政應用這套系統,目前該省2022年度總預算編制、部門(單位)預算編制覆蓋率均達到100%。
預算管理一體化在實踐中有力地促進了財政資金提質增效。
提高預算編制科學化和精細化水平。山東省平邑縣財政局副局長呂姣艷舉例說,以前在預算編制中,將人員支出分為工資支出、基本養老、醫療保險等6項進行測算。如今在預算管理一體化系統中,進一步細分為基本工資、津貼補貼、離退休費等24項,而且會根據人員工資、職務職稱自動測算,“既精準,操作起來又好用?!?/p>
讓預算資金管理有“火眼金睛”。去年年中,山東省財政廳對6個2022年擬新增重大政策項目開展財政評估后,將其中4個項目評估結論定為“調整完善后予以支持”,兩個項目評估結論定為“不予支持”,并初步壓減2022年預算2.3億元。
“通過事前績效評估,博物館通史展陳列布展項目壓減預算1500萬元?!鄙綎|省財政廳預算績效管理處副處長吳國昭表示,預算績效管理更加注重質量和效益,做到事前評估與完善政策、安排預算相結合,事中監控與問題整改、調整預算相結合,事后評價與項目延續、預算編制相結合,將財政資金用在刀刃上、緊要處。
山東省預算管理一體化成效是全國的縮影。目前各地省級預算管理一體化系統已經上線運行,并逐步覆蓋地方各級財政部門和預算單位。
開展預算管理一體化,促進了相關部門提高政務效率。陜西省財政廳國庫處處長尚海濤表示,這一系統初步形成了以項目為源頭的全生命周期管理機制?!盁o項目不預算”“無預算不支出”,既有順向環環相扣的控制機制,也有逆向動態可溯的反饋機制,實現了財政系統與銀行、稅務、統計等系統的數據銜接和實時匯聚,對預算資金項目全程追蹤、問效、問責,為相關部門規范工作流程、提高政務效能提供了支持。
財政部預算司有關負責人表示,接下來將加強對全國預算管理數據的分析應用,進一步發揮好預算數據服務宏觀政策制定和完善預算管理的作用。
“2022年將加快預算管理一體化?!眲⒗ケ硎?,接下來將把資產、債務、績效、政府采購等按照一體化管理要求融入預算管理主體流程,“地方各級財政部門和預算單位都要通過一體化系統開展2022年度預算管理。加快中央預算管理一體化建設,力爭年內在符合條件的中央部門推廣實施?!?/p>