徐府辦〔2016〕68號
徐聞縣人民政府辦公室關于印發徐聞縣開展
行政審批標準化工作實施方案的通知
各鄉鎮人民政府，縣府直屬各單位：
《徐聞縣開展行政審批標準化工作實施方案》業經縣人民政府同意，現印發給你們，請認真組織實施。實施過程中遇到的問題，請徑向縣編辦反映。
徐聞縣人民政府辦公室
2016年 8月 30日
徐聞縣開展行政審批標準化工作實施方案
為深化行政審批制度改革，全面規范行政審批權運行，改進行政審批工作，根據《廣東省人民政府辦公廳關于開展行政審批標準化工作的通知》（粵辦函〔2015〕62號）和《湛江市人民政府辦公室關于印發湛江市開展行政審批標準化工作實施方案的通知》（湛府辦〔2015〕35號）精神，結合我縣實際，制定本實施方案。
一、主要任務
（一）規范行政審批權運行。
1．嚴格規范行政審批事項設置?！稄V東省行政審批事項通用目錄》（以下簡稱《通用目錄》）是我縣行政審批事項對照設立和調整的重要依據。各實施單位要嚴格對照省《通用目錄》縣級實施事項梳理本單位行政審批事項，確?！缎炻効h行政審批事項目錄（2016年更新版）》與《通用目錄》保持一致。對未納入縣級目錄的行政審批事項，一律不得實施。嚴格銜接省細化后的通用審批事項的子項，統一對應規范縣級行政審批事項的子項，實現省、市、縣同一審批事項及子項的事項名稱、審批類別、實施依據、審批對象等基本要素一致，不得保留和實施《通用目錄》以外的審批事項及子項。（縣編辦牽頭負責，縣有關職能部門參與）
2．實行審批事項目錄動態管理?！缎炻効h行政審批事項目錄（2016年更新版）》實行動態管理。當《通用目錄》涉及縣級實施的行政審批事項發生變化時，實施單位要嚴格按省有關要求，及時更新審批事項的主項、子項以及審批類別、實施依據、審批對象等基本要素，并報縣審改辦審定，及時更新《徐聞縣行政審批事項目錄（2016年更新版）》。涉及更新的審批事項基本要素以外的其他辦事信息，如事權管理方式、承辦主體、辦事流程信息、網上服務信息等，應按標準化要求規范，并報縣審改辦審定后，方可變動,錄入標準化系統和印刷使用。（縣編辦牽頭負責，縣有關職能部門參與）
3．推行服務指南標準化。對省、市、縣共有的行政審批事項，各實施單位要根據我縣實際，在省編制辦事指南和業務手冊基礎上繼續細化。對市、縣共有行政審批事項，各實施單位嚴格按照《行政審批事項辦事指南編寫規范》（DB44/T 1147-2013）、《行政審批事項業務手冊編寫規范》（DB44/T 1148-2013）要求及方便群眾辦事原則，結合本單位實際，編寫辦事指南和業務手冊。辦事指南要列明設定依據、申請條件、申請材料、基本流程、審批時限、收費依據及標準、審批決定證件、年檢要求、注意事項等內容，并附示范文本以及常見錯誤示例，做到圖文并茂、簡明扼要、通俗易懂。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（二）強化行政審批權管理。
4．建立服務體系標準化。
（1）事項進駐標準。按照“應納盡納、應進必進”原則，凡《徐聞縣行政審批事項目錄（2016年更新版）》保留的行政審批事項，除保密事項外，均應進駐縣行政服務中心窗口和省網上辦事大廳湛江分廳辦理，實行“一站式審批、一條龍服務”。對不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的行政審批事項，應加強全程公開，提供便捷高效的查詢服務。加強網上辦事大廳使用率，提高行政審批上網辦理率和網上辦結率。（縣編辦牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（2）服務模式標準。在縣政府行政服務中心及各窗口全面推行大廳接待服務、全程代辦服務、延時辦理服務、預約辦理服務、綠色通道服務、上門辦理服務、信息查詢服務、政策法規咨詢服務等多種優質服務模式。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（3）服務類型標準。建立健全縣政府行政服務中心政務實體大廳的行政審批事項服務類型窗口。進一步完善縣（市）、鎮（街道）、村三級基層便民服務網絡，規范項目進駐、運行模式和人員管理，增強其服務功能，確保為民辦事功能不折不扣地發揮到位。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
5．推動政務標準化管理。
（1）辦事流程標準。進一步抓好行政審批事項的流程再造，按照減少環節、便捷高效、方便群眾的要求，重點整合、壓減和規范行政審批事項的申請、受理、審查、決定等環節辦理流程，繪制和公開行政審批辦理流程圖，進一步簡化審批環節、壓縮審批時限，力爭全部在法定承諾時限基礎進一步壓縮，并嚴格執行新壓縮時限。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
涉及壓減環節、調整流程突破法律法規規定的，由承辦單位檢查整理匯總后報縣審改辦，由縣審改辦審核并報縣政府審定后按法定程序提請上級編辦批準。（縣編辦牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（2）網上辦事標準。嚴格實行審批服務事項網上咨詢、網上申請、網上受理、網上審核、網上辦結、網上反饋、網上監督，逐步實現對行政審批全過程自動化、信息化，做到標準化審批、節點留痕、過程可溯、差錯可糾、責任可追。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（3）事項公開標準。確定辦事指南標準文本并公開。在網上辦事大廳統一公開本單位進駐實施的行政審批項目、非行政許可項目和公共服務事項，并在顯著位置公開相關審批事項信息。在縣政府行政服務中心窗口公開本單位負責實施的行政審批項目和公共服務事項，將項目辦理狀況在電子觸摸查詢屏上公開。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（4）崗位管理標準。進駐縣政府行政服務中心的各單位要加強崗位日常管理，確保上班時間各窗口服務崗位都有人值守，各后臺審批崗位都能按時辦結相關工作。推行窗口形象標準化管理，建立健全服務行為標準管理制度，接待服務對象咨詢或辦事時主動熱情,舉止得體，用語文明。（縣行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（三）健全行政審批權監管
6．建立效能評估標準化。
（1）實施首問負責制。第一個負責接待服務對象的工作人員作為首問責任人。首問責任人嚴格遵守法定時限內辦結的要求，不得拖延或無故推諉。（縣有關職能部門按職責分工負責）
（2）實行一次性告知。服務對象前來辦理服務事項時，若提供的材料不齊全或不符合要求，窗口人員必須書面一次性告知服務對象所需補齊的全部材料，以方便服務對象。（縣有關職能部門按職責分工負責）
（3）嚴格限時辦結制。嚴格執行審批法定辦理時限的基礎上，結合網上審批最大限度壓減辦理時限，并明確各環節辦理時限。對辦事程序簡易、材料齊全事項即來即辦。對需經審核、現場踏勘等不能當場辦結事項，除須報請上級有關部門審批的事項外，一般事項審批原則上要求在法定時限內辦結。對需轉報、上報的審批事項，承辦責任人應盡快與上級主管部門聯系，負責全過程辦理，并承諾辦理時限。對不符合政策規定的申請事項，窗口人員應耐心、細致地做出解釋，按規定出具不予辦理通知書。（縣有關職能部門按職責分工負責）
縣審改辦、縣行政服務中心通過電子監察系統或現場抽查等方式予以監督，凡是不按規定時限或承諾時限完成審批事項的，經查實后，嚴格按照《廣東省行政許可監督管理條例》有關規定予以警告、通報批評。（縣編辦牽頭負責）
（4）完善并聯審批制度。進一步拓展并聯審批范圍，涉及多個部門的審批事項實行并聯審批制。同時，進一步優化審批機制，探索跨層級事項扁平化辦理。推行審批“一條龍”、收費“一單清”辦理機制。（縣有關職能部門按職責分工負責）
（5）執行責任追究制度。進一步完善縣政府行政服務中心窗口工作人員管理辦法，完善縣政府行政服務中心窗口及其工作人員執行首問責任制和限時辦結制的考評獎懲制度，制定量化的考評指標及獎懲標準，統一公示并嚴格執行。（縣有關職能部門按職責分工負責）
（6）健全投訴舉報制度。設立投訴電話和舉報郵箱并對外公布，全天候受理審批對象投訴。加強電子監察系統與行政審批事項目錄管理系統、網上辦事大廳、審批通用系統的對接，建立日常的投訴直查快處機制，強化對行政審批各環節實時監控督察。（縣政府行政服務中心牽頭負責，縣有關職能部門參與）
（7）建立績效評估制度。依托信息化管理系統，強化對行政審批“大數據”管理評估，實行對行政審批事項及其實施的合法性、合理性、有效性、便捷性、時效性及服務質量等全方位評價。同時，各實施單位要嚴格按照《廣東省行政許可監督管理條例》有關規定，每年3月底前向縣審改辦報告上一年度行政審批事項實施情況。（縣編辦牽頭負責，縣有關職能部門參與）
二、工作安排
（一）宣傳發動階段（2016年8月）。
1．召開動員大會，宣傳服務標準化建設的目的和意義，組織人員學習行政審批標準化起草知識培訓。（縣編辦牽頭負責）
2．制定行政審批標準化工作實施方案。（縣編辦牽頭負責）
3．積極與縣法制局、縣政府行政服務中心等部門溝通銜接，協調標準化試點工作。（縣編辦牽頭負責）
（二）制定標準階段（2016年8月—9月）。
1．認真研究《廣東省人民政府辦公廳關于開展行政審批標準化工作的通知》（粵辦函﹝2015﹞62號）、《行政審批事項辦事指南編寫規范》（DB44/T 1147-2013）和《行政審批事項業務手冊編寫規范》（DB44/T 1148-2013），全面梳理各種規章制度，對縣政府行政服務中心現行管理體制和運行現狀進行評估，建立適合縣情的服務標準體系。（縣行政服務中心牽頭負責）
2．組織各實施單位對照省2016版《通用目錄》規范檢查整理本單位子項，及時更新《徐聞縣行政審批事項目錄（第一批）》，并向社會公布。（縣編辦牽頭負責）
3．組織各實施單位與上級對口部門對接，抓緊編制本單位常辦事項的辦事指南和業務手冊，并按省的統一要求，錄入行政審批事項目錄管理系統。（縣行政服務中心牽頭負責）
4．組織各實施單位與上級對口部門對接，完善網上辦事大廳、審批系統建設，加強與電子監察系統對接。（縣行政服務中心牽頭負責，縣經濟信息化和科技局協助）
（三）貫徹實施階段（2016年9月—10月）。
1．按照省制定的并聯審批標準和要求，推行跨部門并聯審批試點工作。（縣行政服務中心牽頭負責）
2．根據省、湛江市的統一部署，修訂完善標準體系?？h審改辦會同縣政府行政服務中心、縣法制局等單位強化對標準化實施情況監督和檢查，做好記錄，及時總結和反饋，并根據具體實施情況對標準體系及相關標準進行調整和修改。（縣編辦牽頭負責）
（四）鞏固提高階段（2016年11月—12月）。
1．成立標準體系評價小組，在日常檢查的基礎上匯總情況，進行符合性評價和實施效果評價，指出存在問題，提出處理意見，制定改進措施，不斷提高服務標準化水平。（縣編辦牽頭負責）
2．組織各實施單位開展內審評價、社會評價等活動，對行政審批標準化實施情況進行專項評估，并進一步加強建章立制工作，推動行政審批標準化、工作常態化。（縣編辦牽頭負責）
三、工作要求
（一）提高思想認識。開展標準化建設工作是規范行政行為、改進行政審批工作一項重要內容，也是加快政府職能轉變、轉變作風和開展黨的群眾路線教育實踐活動的一項重要舉措，各實施單位要提高認識，統一思想，將其列入本單位重要議事日程，建立健全工作機制，認真抓好落實。
（二）強化責任落實。行政審批標準化工作是一項復雜的系統工程，時間緊、任務重、要求高，各實施單位要根據標準化建設工作實施方案，明確職責，責任到人，做到全員參與，勇于爭先。同時，加強與上級對口部門聯系，爭取支持。
（三）加強督促指導。縣審改辦要會同縣經濟信息化和科技局、縣法制局、縣政府行政服務中心等單位，加強對各實施單位行政審批標準化工作的督促檢查，不定期檢查各實施單位落實情況，對工作不到位的，予以通報批評并限時整改。同時，縣審改辦要建立健全協調配合機制和督辦機制，按時保質完成各項工作任務。
