今年上半年，縣國資局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神，全面貫徹落實縣委縣政府實施"百縣千鎮萬村高質量工程"的工作部署要求，圍繞"建設湛江與海南聯動發展先行區"目標，奮力推動國有經濟高質量發展。
縣政府授權我局管理的國有（集體）企業共有70家，其中正常經營企業25家，租賃經營企業26家，完全停產企業19家。涉及基建地產、輕工業、服務貿易、投資金融和文旅等行業。截至2024年6月19日，企業資產總額為6617153405.81元，負債總額為2572880522.29元，所有者權益為34044272883.52元。企業的生產總值為156753609.95元，上繳稅金為2610000.00元，利潤17384124.64元。
一、2024年上半年重點工作回顧
?。ㄒ唬┱J真抓好審計核查完善管理制度
為了模清企業家底，核實企業真實情況，進一步完善國有企業資產管理制度，年初根據縣政府工作部署，從縣紀委監委、財政局、審計局、國資局等單位抽調有關人員組成清產核資聯合核查組，對徐聞縣國資局下轄69家企業截至2023年09月30日止資產、負債及所有者權益的情況進行專項清理核查。經過一個多月的清產核查，共發現賬外資產、有賬無物資產、巨額資金被侵占、公款私存、個人坐支現金、應收未收租金、長期股權投資未獲取收益、賬務管理混亂等八個方面的問題。
針對縣清產核資聯合核查組指出的八個方面問題，我局重點采取10項整改措施，一是堅持改革導向，著力發揮督查新優勢，盡快制訂整改方案，建立問題清單、責任清單、整改清單，對賬銷號，堅持以點帶面、舉一反三、系統整治，全面整改。二是加強組織領導。成立專項清理核查工作小組，針對清理核查組提出的問題逐一落實整改，確保國有資產保值增值。三是建章立制，完善資金管理、資產出租、土地管理等制度。四是對歷史遺留的各項賬外資產，根據資產類別不同，按照相關的會計制度及時歸類處理入賬，避免企業會計信息失真，造成國有資產流失。五是加強資金管理，強化內控制度。對企業資金賬戶、核心崗位、上崗人員、審批權限、銀行印鑒及網銀U盾等責任人員加強跟蹤管理，監督到位，以防資金被挪用、被侵占給企業帶來損失；對于銀行賬戶被查封的、被銷戶的單位收入交由國資局代管。六是加強資產出租管理。任何單位和個人不得擅自出租或者續租資產，出租資產必須按照《徐聞縣國資局資產租賃管理規定》公開招標，并報國資局審批或備案。租賃期限原則上不得超過四年。租金收取必須按照合同執行，對于拖欠租金的要及時追收，三個月以上不能追回租金的應終止合同。七是加強國有企業土地管理。對于未取得土地使用權證的土地，縣國資局及屬下企業積極與相關部門溝通，相關部門積極配合，簡化辦理流程，爭取盡早取得土地使用權證。八是加強會計賬務管理。對于有賬無物的賬面資產以及賬表不符、賬賬不符、賬實不符的找出原因并做賬務調整。需要報批的事項，完善手續后及時作賬務處理。九是減少巨額資金被侵占的損失。十是強化督查督辦，力爭2024年6月底基本完成整改。
?。ǘ┓€步推進湛江港徐聞港區荔枝灣作業區通用碼頭工程
我局屬下徐聞縣基礎設施建設有限公司作為湛江港徐聞港區荔枝灣作業區通用碼頭工程（對外開放項目）的建設主體，該項目總投資6.05億元，擬向縣農發銀行貸款4.4億元，還存在資金缺口1.65億元。該項目2024年2月1日取得該項目的開工令，正式啟動該項目建設工作。因向縣農發銀行貸款資金尚未落實，為不影響工程進度，擬向廣東華興銀行湛江分行貸款6000萬元，用于湛江港徐聞港區荔枝灣作業區通用碼頭工程（對外開放項目）建設，貸款期限為1年，年化率5.7%,貸款到期自籌資金還本付息。目前，項目相關工作正緊張有序推進。
?。ㄈ┘泳o推進瓊州海峽一體化高質量發展示范區徐聞片區基礎設施建設項目
該項目包括園區標準廠房建設和配套道路改擴建工程，總投資142732.85萬元，分兩階段投資建設，建設用地面積為349畝，建筑總面積349336m2。項目建設有助于徐聞縣現代化新興產業的發展，逐步打造成熟的產業鏈體系。目前，該項目的前期工作正按計劃開展，縣政府常務會與常委會已同意該項目采用 EPC 模式進行招標。
?。ㄋ模┚o密對接“徐聞縣現代化海洋牧場綜合體項目”
該項目擬在角尾鄉漁港碼頭及東南海域建設人工魚礁養殖設施、貝類吊養設施、海上科研基地平臺、陸域接岸設施設備、海底線纜工程、海洋牧場氣象服務系統設施等工程，完善海洋牧場建設基礎設施。項目總投資為117449.33萬元。其中，工程費用91070.38萬元，工程建設其他費用18121.82萬元，預備費8257.14萬元。目前，已呈請縣政府授權徐聞縣農業發展有限公司作為徐聞縣現代化海洋牧場綜合體項目的建設主體，加快推進項目實施。繼續推進項目進度，開展項目建議書、可行性研究報告的調研及資料收集工作；擬在6月30日前完成項目立項工作。
根據縣政府第十七屆42次常務會要求，為加快完善徐聞縣農業發展有限公司運營架構和資產整合，擬將徐聞縣大水橋農業發展有限責任公司、徐聞縣南源旅游投資有限公司、徐聞縣集群發展有限公司、徐聞縣水利機電工程公司等4家公司的100%股權無償劃撥至徐聞縣農業發展有限公司，現正加緊協調整合。
?。ㄎ澹┱J真踐行國資監管
按省、市、縣關于國有企業公司制改革的工作部署和要求，認真踐行國資監管，規范企業國有資產租賃、承包管理；加強企業財務監管，完善財務總監派駐企業制度；加強企業代管資金管理，把牢改制企業資金審批關，確保代管資金安全高效。已完成縣南源旅游公司在合作公司湛江南極旅游公司占股49％的注冊金出資；已完成縣海島開發總公司“僵尸企業”出清工作。
?。?/strong>六）夯實黨建和黨風廉政建設
一是進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面
存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性;二是強化黨風
廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體
責任，嚴格執行企業領導人的從廉規定，切實搞好企業效能
監察，重點強化國有企業公車管理和監督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統黨風廉政建設上新臺階;三是加強企業黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮企業黨組織政治核心作用;四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規定和要求，選拔任用企業領導干部。
?。?/strong>七)強化安全生產責任落實
一是認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產主體責任。年初與屬下 40家企業簽訂《安全生產責任書》、《消防安全貴任書》，壓實壓緊責任；二是提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“遵守安全生產法 當好第一責任人”主題，開展了“安全生產月”和“安全生產南粵行”活動；三是加強應急管理建設，增強突發事件的應對能力。通過制訂安全生產應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產意識，提高應急反應處置能力；四是推進危房改造，抓好隱患整治。目前，國資系統已通過棚戶區改造，搬遷安置房，公租房等形式建設 1064 套房，解決了縣糧食集團（432套），農機修理廠（263套），大水橋農場（256套），飲服公司、五金公司、百貨公司共 113 套(職工公租房)部分職工居住問題。還有縣建材總廠、紅專廠、印刷廠、罐頭廠、食品總公司等16家企業共 998間危房和老樓舊房需要改造。下一步我局采取切實可行的措施推進危房改造，消除隱患；五是深化排查生產隱患，落實安全措施。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，我局按照省、市、縣安全生產各項專項行動的工作布置要求，制定方案，成立領導小組機構，組織各屬下企業直接責任人、分管安全生產領導全面的開展安全生產各項整治行動，共開展了安全生產大檢查、安全生產隱患大排查、奮戰三十天 全年保平安等行動27次，出動人數240人次，檢查安全生產企業 68 家。通過開展安全生產大排查、隱患大整治檢查，有力消除各類隱患。
(八）化解社會矛盾保穩定
今年以來，我局認真貫徹省、市、縣信訪工作一系列重要精神，高度重視和加強信訪維穩工作，不斷創新工作方法聚力化解各類信訪突出問題，積極做好重大節點的維穩工作，切實維護了職工的切身利益，有效杜絕了重大群體性事件的發生。主要采取 4 個措施:一是創新機制，健全制度，加強對信訪工作的領導；二是以民為本、多措并舉，切實解決信訪問題;三是快速反應，強化處置，迅速解決集團訪和越級訪;四是抓源治本、綜合治理，推動信訪工作程序進一步完善。今年上半年，我局共受理矛盾糾紛案件13宗，其中網訪8宗、走訪5宗、市12345熱線投訴14宗，案件調處辦結 27宗，辦結率為100％。此外，共接訪職24批次，接訪 360多人次。
主要存在問題及建議
?。ㄒ唬﹪衅髽I規模小，發展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業都是小型企業，年產值上億元的企業屈指可數。企業管理人才、高端人才缺乏，發展瓶頸大，發展后勁不足。建議進一步加大企業改革力度，發展混合型經濟，盤活整合國有資產。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做強做優做大縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發行更多的金融產品，開發我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發債項目。
?。ǘ┞毠ど绫Ｇ焚M問題。由于多家企業沒有資產或無法變現資產、無能力支付職工社保，給社會穩定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；?，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協調各部門解決職工社保欠費問題。
?。ㄈ┞毠の７繂栴}。由于我縣部分國有企業歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業危房改造工作。
?。ㄋ模┬旁L維穩問題。由于我縣絕大部分國有企業處于停產半停產狀態，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業維穩經費欠缺，給社會穩定造成很大壓力。例如；縣紅專廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩經費并列入財政預算。
2024年下半年工作安排
下半年，我局將深入結合自身實際，積極謀篇布局，大力推動全縣在高質量發展之路上盡快形成齊心向前的奮進態勢。重點做好如下幾個方面工作：
?。ㄒ唬┓e極深耕國有企業。
為了進一步提升國有企業“服務”產業發展的能力，一是以政策為導向，加大扶持力度，推動國企建立產業項目優先對接融入發展機制；二是助推國資國企優化布局結構，引領現代產業發展方面，聚焦產業發展規劃，按照“產業相近、行業相關、主業相同”的原則，推動國有企業間內部資源整合，加大國有經營性資產整合力度，將資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢；三是進一步拓寬選人用人渠道，淡化行政職級，打破身份界限，建立交流機制，推動不同層次企業領導人員聯系互訪、掛職任職；四是強化資本運營，建立國有資本金常態化補充機制。通過爭取財政注資、資源資本化、國有股權和經營性資產劃入等方式，補充和增加國有企業資本金，提高企業信用評級，提升融資能力，增強國有企業的發展后勁。
?。ǘ?/strong>因地制宜發展新業態。
抓產業。沒有產業發展，鄉村振興就沒有基礎，更不可持續。利用我縣良好的自然生態優勢和獨特的毗鄰海南自由貿易港的區位優勢，努力引領國資國企為我縣打造成綠色優質農產品供應基地與“休閑農業+濱海文旅”基地發力。圍繞兩個基地的打造，因地制宜，加快發展特色優勢產業。一是要將生態優勢轉化為生態經濟。大力發展休閑農業與鄉村旅游這一朝陽產業。圍繞南極村、菠蘿的海、美麗宜游鄉村等，著力發展民宿、農家樂、田園農業等。二是充分發揮國資國企力量，加大農業項目招商引資力度，大力發展農產品精深加工，提高農業產業化水平，積極引進外來資本、技術、管理等要素。
?。ㄈ雍Ｄ?，調整優化產業結構。
徐聞當下最大的地緣優勢是廣東對接海南的橋頭堡，海南省自貿區的建設發展，自然會引發一些產業轉移、配套服務需求，對于徐聞而言，就是要在有限的土地、人才資源基礎上，構建能持續拉動經濟發展的三駕馬車：大基建、服務貿易（文化、休閑、文旅、名優特產等）、農工業（輕工業、文創產品、農業、水產）等。
徐聞縣國有企業資產管理局
2024年6月24日
