2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引，在縣委縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的二十大精神和習近平總書記視察廣東重要講話、重要指示精神和縣委縣政府實施“百縣千鎮萬村高質量工程”的工作部署，緊緊圍繞縣發展戰略和局的主要工作任務和目標，穩妥推進國資監管，提升重點企業運營能力，積極整合優勢資源，促進國企高質量發展。截至2023年11月，企業資產總額為54.97億元，負債總額為29.50億，所有者權益為25.46億元。企業的生產總值為9.69億元，上繳稅金為0.16億元，利潤0.17億元。此外，城區臨街14家企業，資產總額為5.27億元，負債總額為4.77億元，所有者權益為0.49億元。
2023年重點工作回顧
（一）認真踐行國資監管
1.完成公司制改革工作。按省、市、縣關于國有企業公司制改革的工作部署和要求，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來水公司、徐聞縣大水橋農場、徐聞縣糧食企業集團公司、徐聞縣金葉貿易公司等5家企業進行公司制改革。
2.規范國有企業管理。加大對國有企業的規范化管理，把除了供銷聯社管理的企業外，政府部門管理的其他14家國有（集體)企業全部統一歸口國資局管理。為了進一步規范、強化對國有企業的管理，我局全面摸清家底，掌握企業資產情況，全部企業完成了固定資產臺賬登記，完成率100%；制定出臺和修改完善了《徐聞縣屬企業資產監督管理暫行辦法》等國有企業資產管理制度；督促各企業申請辦理土地、房產權屬證書，規范企業土地、房產權屬的管理。
3.認真踐行國資監管。一是規范企業國有資產租賃、承包管理。加強對縣大水橋農場、縣木材公司、縣糧食企業集團公司、縣飲食服務公司等企業的租賃、承包管理的檢查督促;二是全面加強企業財務監管。實施對海安港裝卸運輸公司等27家企業負責人經營（財務）業績考核。完善財務總監派駐制度，對14家企業委派財務總監，不斷提高監管質量和服務效果；加強企業代管資金管理，扣緊把嚴改制企業資金審批關，確保代管資金安全高效；三是制定實施方案，有計劃有步驟對城區臨街13家企業中的縣百貨公司等8家企業土地資源進行盤活。
（二）積極推進國資強基
為有效規范國有企業管理，全面優化國有經濟的質量結構、產業布局，夯實穩固的安全責任，充分發揮國有經濟在戰略安全、產業引領、國計民生、公共服務的功能作用，提升核心競爭力，我局積極深化國企改革，全面加強和改進國有經濟管理，為基本實現中國式現代化的“徐聞實踐”提供堅強保障和有力支撐。
1.加快推進“僵尸企業”的出清重組。我縣屬國企“僵尸企業”共27家，被納入省考核的“僵尸企業”有2家（縣魚苗場和縣農業機械供應公司），現已完成出清重組。目前，尚有25家需出清重組，正采取關閉破產、兼并重組、創新發展、資本營運等方式有序推進出清重組。
2.“把脈問診”謀發展。今年來，我局接連召開了“大商貿”、“大醫藥”和“大基建”調研專題座談會，邀請名企名家給企業“把脈問診”，以“大格局”打破固有思維，激發了企業的內生動力，使企業克服了“庸政”、“懶政”思想，開拓了視野，轉變了思路；并積極謀求優化企業構架，推高“質量”求發展。
3.整合資源促發展。成功整合了縣屬企業的優勢資源，即由縣人民政府將縣凈源供水有限公司、縣駿興交通基礎設施投資有限公司、縣聞達投資有限公司、縣廣元發展投資有限公司5家公司100%的股權無償劃轉給縣基建公司，使該司作為5家公司的出資人和唯一股東，為做強做優做大固定資產打下堅實基礎。目前，該司的固定資產達65億多元，凈資產45億多元。
4.大力盤活國有資產。從今年5月開始，為做強做優做大國有資產和國有企業，我局積極對接湛江光大銀行、國家開發銀行，同時展開對我縣國有資產進行摸底，分別采用企業并購、劃撥資產、購買特許經營權等方式盤活國有資產。
企業并購方面，經調查梳理，目前已有效推進并購縣生沅投資有限公司、縣盛民食品有限公司等2家公司；大水橋水庫資源特許經營方面，大水橋水庫專項債項目（已批準待實施）擬總投資7億元（資本金20%即1.4億元，銀行融資貸80%即5.6億元），其中建設項目2億元，特許經營價值轉讓5億元。劃撥資產方面，根據初步摸底“兩館”（圖書館、文化館）投資規模為1.6億元，已完成投資0.9億元；原畜牧局辦公樓（一洲酒店），權屬土地面積1000㎡、樓層建筑面積為4423.1㎡（無房產權證），還有工商局辦公樓，縣政府擬一并劃撥給縣基建公司。以上并購與特許經營項目推進總體比較順利，目前，我局還未承接到代建項目，但隨著并購、特許經營項目及資產劃撥，將有大量資產逐步注入縣基建公司，做強做優做大基建公司，即可完善基建公司信用等級AA的評級工作。屆時，將對我縣在發債募投、融資貸款等方面提供有力的支撐。
（三）穩步推進重點項目建設
1.湛江港徐聞港區荔枝灣作業區通用碼頭工程
徐聞港區荔枝灣作業區通用碼頭工程（對外開放項目）建設，于2022年6月份授權縣基礎設施建設有限公司作為建設主體，正式啟動該項目建設工作。該項目建設擬利用1個已建的3000噸級多用途泊位碼頭，新建2個1000噸級通用泊位（結構按5000噸預留）及后方陸域相應的生產及輔助建筑物（含一關兩檢口岸基礎設施）等設施，所用岸線長210米，后方陸域用地面積約143畝，陸域土建工程建筑總面積20123平方米，項目總投資約5.54億元，建設資金全部由企業融資解決。目前，該項目的前期服務工作已全面完成，現在正與縣農發行對接項目融資工作，著力破解項目推進工作瓶頸，加快推進項目建設。
2.廣東·海南（徐聞）特別合作區開發項目
2021年12月8日，縣政府十六屆第121次常務會議授權縣基礎設施建設有限公司作為廣東·海南（徐聞）特別合作區開發項目實施主體，該項目近期計劃開發15.6平方公里，中期計劃開發49平方公里，長期計劃開發149平方公里，計劃投資總2500億元。目前該項目的臨時指揮部和展館已建設完成。
3.特別合作區檢驗檢測中心項目建設
該項目實施主體是徐聞縣市場監督管理局，縣基礎設施建設有限公司為代建單位。目前該項目的一部分前期工作已完成，但該項目的建設用地還未解決，多次申請專項資金未獲批準，建設工作暫時擱置。
4.智慧停車項目
為了解決我縣城市交通擁堵和“停車難、停車亂”的現象，根據縣委縣政府的要求，縣基礎設施建設有限公司正在積極做好徐聞縣城區智慧停車項目的各項前期服務工作，經過調查研究，結合我縣城區道路現狀，初步擬定智慧停車項目建設實施方案和特許經營協議書，現正按有關程序推進。
5.組建《徐聞縣農業發展有限公司》和《徐聞縣惠眾醫藥有限公司》
為貫徹落實習近平總書記視察廣東關于“解決好吃飯問題，保障糧食安全，要樹立大食物觀，既向陸地要食物，也要海洋要食物，耕海牧漁，建設海上牧場，藍色糧倉”的重要講話指示精神，充分發揮國企在農牧漁行業領域穩市場保供應、促發展等方面的重要作用。結合我縣產業布局發展海洋牧場產業、米袋子和菜籃子、現代化農業建設工程，擬通過發展農牧漁產業，整合國有糧油鹽、農漁業、食品加工、農貿物流等板塊資源，組建徐聞縣農業發展有限公司（以下簡稱“農發公司”），推動我縣現代化海洋牧場、高效農業示范區建設、農牧漁業產業跨越式高質量發展。
根據縣政府工作部署要求，我局擬定了《徐聞縣農業發展有限公司組建方案》,并呈報縣政府第十七屆42次常務會議討論通過,正積極開展前期籌建工作。
為了全面貫徹落實習近平總書記在全國衛生與健康大會上指出，要“樹立大衛生、大健康的觀念”的重要指示精神，充分發揮我縣國有醫藥企業在衛生健康事業領域中“以人民健康為中心”的理念融入衛生事業高質量發展，引領衛生健康事業高質量發展的重要作用。結合我縣衛生健康產業布局，擬將徐聞縣藥材公司等九家國有藥品經營公司進行組建成立徐聞縣惠眾醫藥公司，由新成立的公司負責統籌管理，推動我縣“大衛生、大健康”事業高質量發展。根據《中華人民共和國公司法》有關規定，我局草擬了《徐聞縣惠眾醫藥有限公司組建方案》，正按程序呈報縣政府審批。
（四）夯實黨建和黨風廉政建設
一是進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面
存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性;二是強化黨風
廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體
責任，嚴格執行企業領導人的從廉規定，切實搞好企業效能
監察，重點強化國有企業公車管理和監督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統黨風廉政建設上新臺階;三是加強企業黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮企業黨組織政治核心作用;四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規定和要求，選拔任用企業領導干部。
（五)強化安全生產責任落實
一是認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產主體責任。與屬下40家企業簽訂《安全生產責任書》、《消防安全責任書》，壓實壓緊責任；二是提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“遵守安全生產法 當好第一責任人”主題，開展了“安全生產月”和“安全生產南粵行”活動；三是加強應急管理建設，增強突發事件的應對能力。通過制訂安全生產應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產意識，提高應急反應處置能力；四是推進危房改造，抓好隱患整治。目前，國資系統已通過棚戶區改造，搬遷安置房，公租房等形式建設1064套房，解決了縣糧食集團（432套），農機修理廠（263套），大水橋農場（256套），飲服公司、五金公司、百貨公司共113套(職工公租房)部分職工居住問題。還有縣建材總廠、紅專廠、印刷廠、罐頭廠、食品總公司等16家企業共998間危房和老樓舊房需要改造。下一步我局采取切實可行的措施推進危房改造，消除隱患；五是深化排查生產隱患，落實安全措施。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，我局按照省、市、縣安全生產各項專項行動的工作布置要求，制定方案，成立領導小組機構，組織各屬下企業直接責任人、分管安全生產領導全面的開展安全生產各項整治行動，共開展了安全生產大檢查、安全生產隱患大排查、奮戰三十天 全年保平安等行動27次，出動人數240人次，檢查安全生產企業68家。通過開展安全生產大排查、隱患大整治檢查，有力消除各類隱患。
(六）化解社會矛盾保穩定
今年以來，我局認真貫徹省、市、縣信訪工作一系列重要精神，高度重視和加強信訪維穩工作，不斷創新工作方法聚力化解各類信訪突出問題，積極做好重大節點的維穩工作，切實維護了職工的切身利益，有效杜絕了重大群體性事件的發生。主要采取4個措施:一是創新機制，健全制度，加強對信訪工作的領導；二是以民為本、多措并舉，切實解決信訪問題;三是快速反應，強化處置，迅速解決集團訪和越級訪;四是抓源治本、綜合治理，推動信訪工作程序進一步完善。今年以來，我局共受理矛盾糾紛案件52宗，其中網訪39宗、走訪6宗、市12345熱線投訴13宗，案件調處辦結50宗，辦結率為96％。此外，共接訪職工20批次，接訪300多人次。
主要存在問題及建議
（一）國有企業規模小，發展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業都是小型企業，年產值上億元的企業屈指可數。企業管理人才、高端人才缺乏，發展瓶頸大，發展后勁不足。建議進一步加大企業改革力度，發展混合型經濟，盤活整合國有資產。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做強做優做大縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發行更多的金融產品，開發我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發債項目。
（二）職工社保欠費問題。由于多家企業沒有資產或無法變現資產、無能力支付職工社保，給社會穩定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；?，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協調各部門解決職工社保欠費問題。
（三）職工危房問題。由于我縣部分國有企業歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業危房改造工作。
（四）信訪維穩問題。由于我縣絕大部分國有企業處于停產半停產狀態，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業維穩經費欠缺，給社會穩定造成很大壓力。例如；縣紅專廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩經費并列入財政預算。
2024年工作安排
2024年，我局將深入結合自身實際，積極謀篇布局，大力推動全縣在高質量發展之路上盡快形成齊心向前的奮進態勢。重點做好如下幾個方面工作：
（一）積極深耕國有企業。
為了進一步提升國有企業“服務”產業發展的能力，一是以政策為導向，加大扶持力度，推動國企建立產業項目優先對接融入發展機制；二是助推國資國企優化布局結構，引領現代產業發展方面，聚焦產業發展規劃，按照“產業相近、行業相關、主業相同”的原則，推動國有企業間內部資源整合，加大國有經營性資產整合力度，將資源優勢轉化為產業優勢和發展優勢；三是進一步拓寬選人用人渠道，淡化行政職級，打破身份界限，建立交流機制，推動不同層次企業領導人員聯系互訪、掛職任職；四是強化資本運營，建立國有資本金常態化補充機制。通過爭取財政注資、資源資本化、國有股權和經營性資產劃入等方式，補充和增加國有企業資本金，提高企業信用評級，提升融資能力，增強國有企業的發展后勁。
（二）因地制宜發展新業態。
抓產業。沒有產業發展，鄉村振興就沒有基礎，更不可持續。利用我縣良好的自然生態優勢和獨特的毗鄰海南自由貿易港的區位優勢，努力引領國資國企為我縣打造成綠色優質農產品供應基地與“休閑農業+濱海文旅”基地發力。圍繞兩個基地的打造，因地制宜，加快發展特色優勢產業。一是要將生態優勢轉化為生態經濟。大力發展休閑農業與鄉村旅游這一朝陽產業。圍繞南極村、菠蘿的海、美麗宜游鄉村等，著力發展民宿、農家樂、田園農業等。二是充分發揮國資國企力量，加大農業項目招商引資力度，大力發展農產品精深加工，提高農業產業化水平，積極引進外來資本、技術、管理等要素。
（三）對接海南，調整優化產業結構。
徐聞當下最大的地緣優勢是廣東對接海南的橋頭堡，海南省自貿區的建設發展，自然會引發一些產業轉移、配套服務需求，對于徐聞而言，就是要在有限的土地、人才資源基礎上，構建能持續拉動經濟發展的三駕馬車：大基建、服務貿易（文化、休閑、文旅、名優特產等）、農工業（輕工業、文創產品、農業、水產）等。
目前，徐聞國企需要承擔徐聞發展的產業結構優化重任，產業結構調整及經濟發展，不是一步到位，需要經歷構思、行動、試錯、調整、快速發展等階段，而不是很快就能盈利，為此，能承擔徐聞縣域經濟發展改革重任非國企莫屬。充分利用現有國家專項債政策，獲取資金，整合各類社會資源，以我縣經濟發展一盤棋，不斷優化產業結構，逐步實現高質量發展。
石以砥焉,化鈍為利。在縣委縣政府的悉心指導和大力支持下，我局將積極提高政治站位，以高標準、嚴要求為國有企業謀改革圖發展，積極投身中國式現代化的“徐聞實踐”，為徐聞縣高標準建設廣東對接服務海南自貿港的南門戶城市、打造湛江與海南聯動發展的先行區、推動地方經濟實現高質量跨越式發展貢獻徐聞國資國企新擔當新作為！
徐聞縣國有企業資產管理局
2023年11月27日
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