徐聞縣國有企業資產管理局
2022年工作總結和2023年工作計劃
一年來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大、二十大和省第十三次黨代會精神，緊緊圍繞縣發展戰略和局的主要工作任務和目標，穩妥推進國資監管及國企改革、發展與穩定，取得新成效、新進展。據統計，2022 年企業資產總額為 93.27 億元，負債總額為 32.68 億，所有者權益為 60.59 億元。企業的生產總值為 9.55億元，上繳稅金為 0.26 億元，利潤 0.12 億元?，F將 2022 年主要工作總結如下:
一、2022 年主要工作回顧
為貫徹落實省、市、縣關于國有企業公司制改革的工作部署和要求，根據《徐聞縣人民政府關于批轉徐聞縣國有企業公司制改革工作實施方案的通知》(徐府函[2021]130號)文件精神，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來水公司、徐聞縣大水橋農場、徐聞縣糧食企業集團公司、徐聞縣金葉貿易公司等5家企業進行改制。按照省、市國有企業公司制改革工作會議精神，已按時按質地完成 5家公司的公司制改革工作任務。
(二)認真履行職責，規范國有企業管理。
我局根據省委第四巡視組反饋意見，加大對國有企業的規范化管理。根據《徐聞縣人民政府關于同意規范徐聞縣國有(集體)企業管理實施方案的批復》(徐府函【2021】179號)精神，把除了供銷聯社管理的企業外，其他政府部門管理的 14 家國有(集體)企業全部統一歸口國資局管理。
主要的措施:1.全面摸清家底，掌握企業資產情況，全部企業完成了固定資產臺賬登記，完成率100%;2.制定出臺和修改完善了《徐聞縣屬企業資產監督管理暫行辦法》等國有企業資產管理制度;3.督促各企業申請辦理土地、房產權屬證書，規范企業土地、房產權屬的管理;4.與非國資口管理的 14家企業的主管部門簽訂移交協議書。通過以上措施，進一步規范了國有企業管理。
(三)提升營商環境，打造高效國資。
為優化提升我局營商環境，加快建設陽光法治服務單位，推動國有企業高質量發展，根據縣委、縣政府的工作部署，及時動員和進行工作部署，制定了《縣國資局“營商環境整治提升年”活動工作實施方案》。針對國企工作實際，我局著重從整治機關作風為抓手，規范了企業辦事程序和辦文時間，規范機關和企業上下班紀律，有效提升辦事、辦文時效性和流程規范，國資營商環境進一步優化。
(四)認真踐行國資監管，確保資產增值保值。
一是規范企業國有資產租賃、承包管理。對縣大水橋農場、縣木材公司、縣糧食企業集團公司、縣飲食服務公司等企業的租賃、承包管理的檢查督促，效益顯著;二是加強財務監管各項工作:1、實施對海安港裝卸運輸公司等 27家企業負責人經營(財務)業績考核。2、實施對14家企業新一輪委派財務總監工作，進一步豐富和完善派駐內容和制度，加強派駐企業與財務總監工作協調，開展總監人員職業道德和業務技能培訓，不斷提高監管質量和服務效果。3、加強企業代管資金管理，扣緊把嚴改制企業資金審批關，確保代管資金安全完整高效;三是制定切實可行的實施方案，有計劃有步驟對在城區臨街 13 家企業中的縣百貨公司等 8家土地資源進行盤活。
(五)夯實黨建和黨風廉政建設，從嚴治黨治企。
一是進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性;二是強化黨風廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行企業領導人的從廉規定，切實搞好企業效能監察，重點強化國有企業公車管理和監督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統黨風廉政建設上新臺階;三是加強企業黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮企業黨組織政治核心作用;四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規定和要求，選拔任用企業領導干部。
(六)高度重視，強化安全生產責任落實
一是認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產主體責任。與屬下 40家企業簽訂《安全生產責任書》、《消防安全責任書》，壓實壓緊責任；二是提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“遵守安全生產法 當好第一責任人”主題，開展了“安全生產月”和“安全生產南粵行”活動；三是加強應急管理建設，增強突發事件的應對能力。通過制訂安全生產應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產意識，提高應急反應處置能力；四是推進危房改造，抓好隱患整治。目前，國資系統已通過棚戶區改造，搬遷安置房，公租房等形式建設 1064 套房，解決了縣糧食集團（43套），農機修理廠（263套），大水橋農場（256套），飲服公司、五金公司、百貨公司共 113 套(職工公租房)部分職工居住問題。還有縣建材總廠、紅專廠、印刷廠、罐頭廠、食品總公司等16家企業共 998間危房和老樓舊房需要改造。下一步我局采取切實可行的措施推進危房改造，消除隱患；五是深化排查生產隱患，落實安全措施。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，我局按照省、市、縣安全生產各項專項行動的工作布置要求，制定方案，成立領導小組機構，組織各屬下企業直接責任人、分管安全生產領導全面的開展安全生產各項整治行動，共開展了安全生產大檢查、安全生產隱患大排查、奮戰三十天 全年保平安等行動 51 次，出動人數 480 人次，檢查安全生產企業 68 家。通過開展安全生產大排查、隱患大整治檢查，有力消除各類隱患。
(七）積極化解社會矛盾，保社會平安穩定。
今年以來，我局認真貫徹省、市、縣信訪工作一系列重要精神，高度重視和加強信訪維穩工作，不斷創新工作方法聚力化解各類信訪突出問題，積極做好重大節點的維穩工作，切實維護了職工的切身利益，有效杜絕了重大群體性事件的發生。主要采取 4 個措施:一是創新機制，健全制度，加強對信訪工作的領導。截至今年 11 月份，全國“兩會”、省“兩會”、北京冬 (殘)奧會、海南博鰲會、省黨代會、黨的二十大等重點敏感時期均實現赴京非正常上訪“零登記”;二是以民為本、多措并舉，切實解決信訪問題;三是快速反應，強化處置，迅速解決集團訪和越級訪;四是抓源治本、綜合治理，推動信訪工作程序進一步完善。今年以來，我局共受理矛盾糾紛案件54宗，其中網訪34 宗、市12345熱線投訴20宗，案件調處辦結50宗，辦結率為92.5%。此外，共接訪職工52 批次，接訪 230多人次。
(八)以政治建設為統領，扎實推進涉糧整改工作。
去年10月至12月，市委第一巡察組根據市委巡察工作部署，對我縣涉糧問題進行了為期三個月的巡察。2022 年4月18 日,巡察組將巡察情況向徐聞縣委做了反饋，指出我縣涉糧問題存在3 個方面 21 個問題，并提出整改意見建議。我局對此次巡察反饋高度重視，扎實推動整改。對巡察反饋的五豐公司經營狀況差、承儲企業主責主業不突出、財經紀律執行不嚴、承儲企業內控制度不完善、日常監督檢查和整改敷衍應付等 5個方面8個整改任務逐條研究。截至 11 月17 日，已完成15個問題整改，還有五豐公司經營狀態差等6個問題要繼續推進整改。.今后國資局黨委將緊盯糧食安全，持續深入學習貫徹習近平總書記關于糧食安全的重要指示批示精神，認真落實市委關于涉糧專項巡察反饋問題整改工作要求，并以此次巡察整改工作為契機，切實抓好糧食安全，牢牢把握解決糧食安全問題的主動權，確保全縣糧食安全。
(九) 整合優勢資源，提升重點企業運營能力。
為加強國有資產監督管理，提高國有資本運營效率，根據《徐聞縣國有企業市場化轉型實施方案》要求，我局成功地整合縣屬企業的優勢資源，即由縣人民政府將徐聞縣凈源供水有限公司、徐聞縣俊興交通基礎設施投資有限公司、徐
聞縣聞達投資有限公司、徐聞縣廣元發展投資有限公司5家公司100%的股權無償劃轉給縣基礎設施建設有限公司，使該司作為5家公司的出資人和唯一股東，為做強做優做大固定資產，打下良好的堅實基礎。目前該司的固定資產達 65 億多元，凈資產 45 億多元。
在縣政府大力支持和我局的密切配合下，該司從去年開始著手謀劃企業信用等級評審工作，經北京安融信用評級有限公司審定，于2022年3月10日被評為主體長期信用等級為 AA，評級展望為穩定。該司的企業信用體系建設將對我縣今后在發債募投、融資貸款等方面提供有力的保障。
此外，去年 11 月 12 日以來我局根據縣政府的安排，積極指導該司按計劃開展廣東·海南(徐聞)特別合作區項目工作和湛江港徐聞港區擴大開放項目實施工作。目前，廣東·海南(徐聞)特別合作區項目已完成了大部分前期服務工作，項目建議書、可行性研究報告、項目實施方案和總體發展規劃已定稿。廣東海南(徐聞)特別合作區由于政策性調整，導致該項目建設速度延緩，再加上前期服務經費未到位，造成前期服務工作無法按時全部完成。預計該項目 2023年進入招標工作階段。湛江港徐聞港區擴大開放項目實施工作在完成前期服務工作的基礎上，按步驟依法推進項目招標和初步設計等工作。該項目由于簽訂租賃協議過程拖延時間較長，造成項目后續工作相應推進緩慢。另外，該項目面臨建設資金緊缺問題，但縣基礎設施建設有限公司正在積極準備發行企業債券解決項目資金問題。預計該項目明年3月底開工建設。
(十)落實國務院穩住經濟的一攬子政策，扎實做好房屋租金減免工作。
為深入貫徹習近平總書記關于“疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全”的重要指示精神，我局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，加強組織領導，按照《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》提出的六大方面 33 項具體政策措施及分工安排，結合本局實際和職能，擔當作為，求真務實，積極推動國務院《扎實穩住經濟的一攬子政策措施》及省、市、縣相關工作部署落地落實。做到:一是提高政治站位，加強工作領導。收到反饋意見后，第一時間召開領導班子會議傳達縣向我局反饋意見會議精神，并研究落實反饋整改工作部署安排。二是明確責任人、責任事項，下設反饋整改辦公室，負責協調和推動整改各項工作有效落實。三是轉發了《關于做好助力中小微企業和個體工商戶紓困解難有關工作的通知》，建立整改工作臺賬，細化整改清單。四是廣泛動員部署，抓好整改落實。及時召開屬下企業反饋整改工作會議，專題傳達縣反饋會議精神和縣委部署安排，確保整改落實取得實效。五是認真部署，夯實整改。目前我局屬下應減免租金的國有企部署，夯實整改。目前我局屬下應減免租金的國有企業16家，15家企業已給予個體工商戶減免房屋租金。減免房租租金共為462523.59元(其中 2020年減免房租租金為262589 元;2021 年減免房租租金為 26379元;2022 年減免房租租金為 173555.59 元)。工作中還發現存在問題;一是我國資系統企業大多數都是停產、半停產企業，除了少許租金收入外，沒有其他經濟收入，屬困難企業。個別有房屋的企業僅靠房屋或鋪面租金收入不足于支付留守干部工資開支和解決欠繳的職工社保和債務等，沒有減租能力;二是目前這些停產、半停產企業都沒有依時繳交職工社保金，拖久職工社保金約 7908 萬元;三是這些停產、半停產企業若果按政策免除鋪面租金，企業職工意見大，企業壓力也相當大，容易誘發社會矛盾和造成社會不穩定。針對實際，下步工作措施;一是認真落實《關于做好支持中小微企業和個體工商戶紓困發展有關事項的通知》(湛國資監管【2022】32號)要求，堅持“應免盡免、應免快免”，切實加快減免房租政策落地;二是對經濟效益好的企業，督促他們對租戶按政策落實租金減免，確保在2022年12月底減免3個月租金。對2022年租期分屬不同承租人的，要根據不同承租人實際租期按比例減免。此外，我局還積極做好鄉村振興、疫情防控、創文創衛等工作。
二、主要存在問題及建議
（一）國有企業規模小，發展后勁不足。
目前，我縣縣屬國有企業都是小型企業，年產值上億元的企業屈指可數。企業管理人才、高端人才缺乏，發展瓶頸大，發展后勁不足。建議進一步加大企業改革力度，發展混合型經濟，盤活整合國有資產。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做強做優做大縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發行更多的金融產品，開發我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發債項目。
（二）職工社保欠費問題。
鑒于14家停產企業絕大部分資產已被法院拍賣抵債，現已無法改制變現資產、無能力支付職工社保，給社會穩定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；?，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協調各部門解決職工社保欠費問題。
（三）職工危房問題。
由于我縣部分國有企業歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業危房改造工作。
（四）信訪維穩問題。
由于我縣絕大部分國有企業處于停產半停產狀態，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業維穩經費欠缺，給社會穩定造成很大壓力。例如；縣紅專廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩經費并列入財政預算。
（五）海安公用客運站改制問題。
近幾年來，因公路客運市場萎縮，加上管理不善等因素，從2017年1月起，生產經營效益連年虧損，資金周轉困難，致使員工工資無法發放。2020年4月起已經無法維持經營，處于停產狀態，致該站干部職工下崗。為解決該站干部職工工資和遺留債務問題，該站制定了《徐聞縣海安公用客運站處置資產安置職工方案》呈報徐聞縣人民政府，待政府批復后實施。
三、2023年主要工作安排
2023年，重點做好以下10個方面工作：
?。ㄒ唬┲鲃尤谌霃V東?海南（徐聞）特別合作建設，發揮國有企業資源和優勢積極對接海南自由貿易港相關產業；服務湛江港徐聞港區擴大開放項目，加快一類口岸建設；
?。ǘ┤ε浜献龊眯炻効h基礎設施建設有限公司債券發行工作。抓緊項目立項前期相關工作，聯系對接有關證券公司，根據發債額、利率、承銷費用、發債期限等相關條件，盡快報縣政府擇優選擇盡快確定發債證券商。
?。ㄈ┘訌妵Y監管規范企業國有資產租賃、承包行為。防止國有資產流失，確保國有資產保值增值；
?。ㄋ模┡ΡP活縣屬國企臨街資產，增強國企活力，提升國企競爭力。重點做好縣木材公司、農機供應公司、食品總公司、百貨公司、罐頭廠、凈源供水有限公司建設投資項目工作；
?。ㄎ澹┳龊每h屬國有“僵尸企業”出清重組工作。按照“政府引導、市場運作、企業主體、規范有序”的原則，采取關閉破產、兼并重組、資本運營等方式推進“僵尸企業”出清工作；
?。娀踩O管，消除企業職工居住安全隱患，確保職工生命財產安全。做好企業危房調查統計、審核工作。落實“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的制度，切實做好全生產監管工作，預防安全事故發生，達到“零事故，零死亡”的雙零目標。；
?。ㄆ撸┩咨平鉀Q海安港裝卸運輸公司“海裝2號”“海裝6號”“海裝8號”股權處置問題；
?。ò耍┓e極做好改制企業維穩工作，努力化解社會矛盾；
?。ň牛├^續做好鄉村振興和“平安夜訪”工作；
?。ㄊ┘涌炜h基礎設施建設有限公司融資平臺建設，做好強化優勢企業。
