徐聞縣國有企業資產管理局
2022年上半年工作總結
上半年來，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，在縣委、縣政府的正確領導下，深入貫徹落實黨的十九大和省第十三次黨代會精神，緊緊圍繞縣發展戰略和局的主要工作任務和目標，穩妥推進國資監管及國企改革、發展與穩定，取得新成效、新進展?，F將2022年上半年主要工作總結如下：
一、上半年工作總結
（一）圓滿完成公司制改革工作
為貫徹落實省、市、縣關于國有企業公司制改革的工作部署和要求，根據《徐聞縣人民政府關于批轉徐聞縣國有企業公司制改革工作實施方案的通知》（徐府函[2021]130號）文件精神，將未改革為公司制的徐聞縣食品總公司、廣東省徐聞縣自來水公司、徐聞縣大水橋農場、徐聞縣糧食企業集團公司、徐聞縣金葉貿易公司等5家企業進行改制。按照省、市國有企業公司制改革工作會議精神，目前已按時按質地完成5家公司的公司制改革工作任務。
（二）進一步規范國有企業管理
我局根據省委第四巡視組反饋意見，加大對國有企業的規范化管理。根據《徐聞縣人民政府關于同意規范徐聞縣國有（集體）企業管理實施方案的批復》（徐府函【2021】179號）精神，把除了供銷聯社管理的企業外，其他政府部門管理的14家國有（集體)企業全部統一歸口國資局管理。目前，主要的措施和成效體現在如下方面：1.全面摸清家底，掌握企業資產情況，全部企業完成了固定資產臺賬登記，完成率100%；2.制定出臺和修改完善了《徐聞縣屬企業資產監督管理暫行辦法》等國有企業資產管理制度；3.督促各企業申請辦理土地、房產權屬證書，規范企業土地、房產權屬的管理；4.與非國資口管理的14家企業的主管部門簽訂移交協議書，目前除了徐聞縣電影公司因主管部門不明確未簽訂移交協議書外，其他13家已完成移交協議簽訂工作。
（三）提升營商環境，打造高效國資
為優化提升我局營商環境，加快建設陽光法治服務單位，推動國有企業高質量發展，根據縣委、縣政府的工作部署，及時動員和進行工作部署，制定了《縣國資局“營商環境整治提升年”活動工作實施方案》。針對國企工作實際，我局著重從整治機關作風為抓手，規范了企業辦事程序和辦文時間，規范機關和企業上下班紀律，有效提升辦事、辦文時效性和流程規范，目前取得初步成效。
（四）認真踐行國有資產監管職能
一是規范企業國有資產租賃、承包管理，加強對縣大水橋農場、縣木材公司、縣糧食企業集團公司、縣飲食服務公司等企業的租賃、承包管理的檢查督促，效益顯著；二是加強財務監管各項工作：1、實施對海安港裝卸運輸公司等27家企業負責人經營（財務）業績考核。2、實施對14家企業新一輪委派財務總監工作，進一步豐富和完善派駐內容和制度，加強派駐企業與財務總監工作協調，開展總監人員職業道德和業務技能培訓，不斷提高監管質量和服務效果。3、加強企業代管資金管理，扣緊把嚴改制企業資金審批關，確保代管資金安全完整高效；三是認真制定具體實施方案，計劃對在城區臨街13家企業中的縣百貨公司等8家土地資源進行盤活。
（五）夯實黨建和黨風廉政建設，堅定不移全面從嚴治黨
一是進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性；二是強化黨風廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行企業領導人的從廉規定，切實搞好企業效能監察，重點強化國有企業公車管理和監督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統黨風廉政建設上新臺階；三是加強企業黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮企業黨組織政治核心作用；四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規定和要求，選拔任用企業領導干部。
（六）高度重視，強化安全生產責任落實
1、認真履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，明確安全生產主體責任。與屬下40家企業簽訂《安全生產責任書》、《消防安全責任書》，壓實壓緊責任。
2、提高安全意識，積極開展安全宣傳教育活動。圍繞“落實安全責任，推動安全發展”主題，開展了“安全生產月”和“安全宣傳南粵行” 活動。
3、加強應急管理建設，增強突發事件的應對能力。
通過制訂安全生產應急預案、開展實地應急演練、安全知識培訓等，增強安全生產意識，提高應急反應處置能力。
4、深化排查隱患，落實整改措施。
（七）積極化解社會矛盾，極力做好信訪維穩工作
上半年是重點推動信訪事項化解攻堅和深入貫徹縣委縣政府開展“平安創建”工作。上半年共受理縣交辦信訪案件8宗，已辦結2宗，正在辦理4宗。上半年局主要領導接訪職工18批次，接訪職工360多人次。上半年，全國“兩會”、省黨代會、冬奧會（冬殘奧會）、博鰲亞洲論壇等重要節點，嚴格按照上級要求開展維穩各項工作，確保我縣社會平安。
此外，我局還積極做好疫情防控、創文創衛等工作。
二、主要存在問題及建議
（一）國有企業規模小，發展后勁不足。目前，我縣縣屬國有企業都是小型企業，年產值上億元的企業屈指可數。企業管理人才、高端人才缺乏，發展瓶頸大，發展后勁不足。建議進一步加大企業改革力度，發展混合型經濟，盤活整合國有資產。通過股權劃轉、實物注資、貨幣增資等方式，做強做優做大縣基礎設施建設有限公司、縣建筑安裝集團有限公司等縣屬企業。力爭縣基礎設施建設有限公司信用評級達AA，能發行更多的金融產品，開發我縣智慧城市、流梅溪濕地公園等發債項目。
（二）職工社保欠費問題。鑒于14家停產企業絕大部分資產已被法院拍賣抵債，現已無法改制變現資產、無能力支付職工社保，給社會穩定造成很大壓力。建議縣政府成立職工社?；?，基金籌集來源為；①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業土地處置資金總額的5%或收益的20%。并協調各部門解決職工社保欠費問題。
（三）職工危房問題。由于我縣部分國有企業歷史債務沉重，遺留問題多，無力解決職工居住安全問題，造成職工至今仍居住在危房中，存在較大的安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。建議縣委縣政府及職能部門加大政策力度和資金配套加快困難企業危房改造工作。
（四）信訪維穩問題。由于我縣絕大部分國有企業處于停產半停產狀態，歷史遺留問題多，拖欠職工社保無力繳交、職工危房無法改造，引起職工上訪，再加上企業維穩經費欠缺，給社會穩定造成很大壓力。例如；縣紅磚廠、縣文部造紙廠等，建議縣財政恢復國資局信訪維穩經費并列入財政預算。
（五）縣食品總公司肉聯廠搬遷及選址問題。由于現肉聯廠生產能力低，生產線陳舊落后，已不合適日益增長的社會肉類供應需求，同時根據我縣城市規劃，省道376線經過屠宰場，為更好地對接服務海南島，急需將肉聯廠進行搬遷。故建議縣政府為肉聯廠的搬遷確定好選址（初步選在大水橋農場第七作業區共165畝），并給予供地。
（六）海安公用客運站改制問題。近幾年來，因公路客運市場萎縮，加上管理不善等因素，從2017年1月起，生產經營效益連年虧損，資金周轉困難，致使員工工資無法發放。2020年4月起已經無法維持經營，處于停產狀態，致該站干部職工下崗。為解決該站干部職工工資和遺留債務問題，《徐聞縣海安公用客運站處置資產安置職工方案》已經全體職工大會表決通過，于2021年4月2日報縣國資局，經局領導班子研究同意，于2021年5月11日已將《徐聞縣海安公用客運站處置資產安置職工方案》呈報徐聞縣人民政府審批。但國資局從呈報《方案》到目前已經過了5個多月，職工們日夜盼望縣政府審批，可是到目前為止，徐聞縣國有企業資產管理和海安公用客運站都沒有收到縣政府的回復文，懇請徐聞縣人民政府對海安公用客運站的改制方案盡早審批，處置資產，安置職工，以免造成職工隊伍不穩定因素的發生。
三、2022年下半年工作計劃
下半年，重點做好企業現存資產盤活和企業改制維穩等兩大方面工作。
（一）對已要求改制的6家企業資產，擬采取多種模式和措施進行盤活。
1、對縣食品總公司屠宰場易地建設問題。主要是做好協助縣政府堅決好土地供給問題，建設徐聞縣牲畜定點屠宰中心；
2、對縣農業機械供應公司危房改造問題擬采取經營權方式招商引資來進行危房改造，新建一幢12層主樓為星級連鎖酒店和一幢6層附樓為配套設施及辦公室等；
3、對海安港裝卸運輸公司“海裝2號”“海裝6號”“海裝8號”股權處置問題。根據省、市、縣關于瓊州海峽港航一體化北岸航運資源整合工作的部署和要求，涉及整合的企業必須以船舶凈資產進入新公司。由于海裝公司擁有的“海裝2號”“海裝6號”“海裝8號”三艘船舶在北岸航運資源整合前已分別抵押給銀行，借款金額為1.78億。為按時按質完成資源整合工作任務，海裝公司按照縣政府相關領導指示精神，業經2020年3月8日職工代表大會表決同意，向職工借款1.6億元（職工借款大部分資金來源為職工以個人名義向銀行貸款）。海裝公司用向職工借款1.6億元和流動資金償還了銀行借款1.78億，保證了以船凈資產進入了新公司。職工代表大會決議中向職工承諾在3個月內再次用股權向銀行質押借款退還職工63%的借款，余下借款的37%在5年內還清，職工借款利息按稅后月利率1%計算支付。對此海裝公司擬將以上3艘船舶在廣東海峽公司的7.27%股權轉讓給港航控股公司，資金所得所用于償還職工借款；
4、對海安公用客運站改制問題。擬采取處置資產安置職工的方式進行改制，企業給予職工一次性經濟補償金，與職工解除勞動關系，職工進行入勞動市場自謀職業；
5、對縣木材公司臨街資產。擬通過招商引資改造，建設一幢總建筑面積約2000平方分米一至四層的商貿大樓，不僅消除原有舊鐵棚的安全隱患，美化市容市貌，使國有資產保值、增值。
6、對縣罐頭食品廠土地交易處置后尚余的70.8畝土地問題。為了妥善解決該廠與大糖公司土地交易無法按原土地交易合同執行的問題，完善土地交易手續，有利雙方對土地開發使用，在市自然資源局的指導下，經罐頭廠與大糖公司協商同意（見徐聞縣大水橋糖廠有限公司《關于明確2006第34號宗地后續開發工作的函》附件5），并經我局黨委研究，擬同意按雙方目前土地交易現狀執行，即是：大糖公司已辦土地使用權證的73畝土地由大糖公司使用，剩下的70.8畝土地收回歸徐聞縣罐頭廠使用（2021年5月10日縣自然資源局等相關部門已按縣政府《徐聞縣人民政府關于同意解決徐聞縣罐頭食品廠改制遺留問題實施方案的批復》（徐府函【2021】210號）的文件精神界定了雙方地界）。按照《徐聞縣人民政府關于印發徐聞縣屬企業國有資產監督管理暫行辦法的通知》（徐府【2015】17號）文件的第三十一條規定，現將該事項呈報縣政府，懇請縣政府批準徐聞縣罐頭食品廠與徐聞縣大水橋糖廠有限公司土地交易按現狀收回尚余部分70.8畝土地，變更辦理土地權屬使用證給徐聞縣罐頭食品廠，按“三舊”改造政策，解決職工安置房等問題。
（二）積極做好改制企業維穩工作，努力化解上級交辦8個信訪案件。1、縣文部紙廠職工周風松信訪案件，其已簽訂息訴息訪書，該案件已辦結；2、縣罐頭廠職工子女曹三案件已按縣信訪局要求作出處理報告，按程序逐級上報辦理化解中；3、徐城街道華建社區居民謝巧紅案件巳報縣信訪局按程序辦結中；4、海安客運站信訪案件，該站已將處置《資產安置的實施方案》經局班子討論同意上報縣政府審批，目前，待縣政府審批資產安置的實施方案后，依法加快推進改制工作（辦理中）;5、徐聞縣紅磚廠職工安置涉穩案件，2021年10月21日縣政府常務會議研究，原則同意縣財政安排資金解決破產企業徐聞縣紅磚廠職工安置問題，由縣財政撥?？?50萬給廠解決2014年前退休職工拖欠社保問題。將從2022年起5年內逐步逐年解決，目前已上報縣委政法委銷案受理中；6、徐聞縣罐頭食品廠改制遺留案件，已按縣信訪局要求作出處理報告，按程序逐級上報辦理化解中；7、徐聞縣金葉公司改制遺留案件，該案件現處于復查階段，按新《信訪工作條例》規定，接來下的工作將由縣金葉公司與縣信訪局銜接落實；8、縣文部紙廠遺留上訪38人辦理社保案件，該案件將引導職工通過法律途徑解決（正在辦理中）。接下來我局嚴格按照縣“百案攻堅”要求，把握時間節點，加快對8個案件的化解結案程序，確保在規定的時間內辦結相關案件。
四、需要縣委縣政府協調解決的事項
（一）縣政府盡快提供土地建設徐聞縣牲畜定點屠宰中心；
（二）縣政府批準《徐聞縣農業機械供應公司危房改造新建樓房項目方案》；
（三）縣政府批準《徐聞縣海安港裝卸運輸公司轉讓“海裝2號”、“海裝6號”、“海裝8號”三艘船舶股權用于償還職工借款》；
（四）縣政府批準《徐聞縣海安公用客運站處置資產安置職工方案》；
（五）縣政府批準《徐聞縣木材公司臨街鐵棚改造建設項目》；
（六）縣政府批準《徐聞縣罐頭食品廠土地交易處置后尚余的70.8畝土地給予變更辦理土地使用權證》；
（七）縣政府解決吳光周信訪歷史積案問題；
（八）縣政府牽頭組織解決縣金葉貿易公司改建遺留問題。
徐聞縣國有企業資產管理局
2022年6月2日
