2020年工作總結
過去的一年，徐聞縣國有企業資產管理局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞縣發展戰略和局的主要工作任務和目標，穩妥推進國資監管，國企改革、發展、穩定，取得新成效、新進展。目前，縣政府授權國資局管理的國有企業共52家，其中正常企業18家，半停產企業20家，停產企業14家。企業總人數8198人，其中在職4260人，退休3938人。據初步統計，2020年直屬國有（集體）企業累計完成生產（銷售）總收入21.31億元，比同期的21.80億元下降2.25%；實現利潤2308.32萬元；上繳稅金9049.75萬元，比去年同期的5614.78萬元增長61.18%；資產總額45.17億元，負債總額22.53億元，實現所有者權益22.64億元,國有資產保值增值率124.33%?，F將一年來的工作總結如下：
一、全力以赴，圓滿完成國有企業退休人員社會化管理工作。
為切實做好國有企業退休人員社會化管理工作，貫徹落實中央《關于國有企業退休人員社會化管理的指導意見》和省、市、縣關于加快推進國有企業退休人員社會化管理工作實施方案等文件精神，徐聞縣國有企業資產管理局高度重視，積極推進，按時按質完成任務，取得了階段性成效。據統計，徐聞縣國有企業擬移交社會化管理的退休
人員涉及49家國有企業共5431人，其中黨員1093人。
（一）目前各企業任務完成情況如下：
1、央屬企業共5家，擬移交488人，其中黨員152人。已與縣政府簽訂移交整體協議488人，完成率100%；簽訂檔案移交協議書的有5家，共計488人，人事檔案488份，完成率為100%；完成黨員組織關系移交152人，完成率為100%。
2、省屬企業共4家，擬移交695人，其中黨員155人。已與縣政府簽訂移交整體協議695人，完成率100%；簽訂檔案移交協議書的有4家，共計695人，人事檔案695份，完成率為100%；完成黨員組織關系移交155人，完成率為100%。
3、市屬企業有1家，擬移交212人，其中黨員87人。已與縣政府簽訂移交整體協議212人，完成率100%；簽訂檔案移交協議書的有1家，共計212人，人事檔案212份，完成率為100%；完成黨員組織關系移交87人，完成率為100 %。
4、縣屬企業共39家，擬移交4036人，其中黨員699人。已與縣政府簽訂移交整體協議4036人，完成率100%；簽訂檔案移交協議書的有39家，共計4036人，人事檔案4036份，完成率為100%；完成黨員組織關系移交699人，完成率為100%。
（二）社會化管理工作主要存在問題：
1、部分職工思想不通，仍然存在依賴企業的思想，不愿意移交到社區管理，不愿意選擇移交去向地，所以企業只能按文件移往原企業所在地。另外，職工要求轉移去外地的，因外地不肯接收，又要退回企業屬地接轉，造成職工思想波動，存在不穩定隱患。
2、接收地鄉鎮（街道）政府服務管理內容單一，服務項目不全面覆，造成退休人員有思想情緒。
3、接收地鄉鎮（街道）政府擔心移交后維穩壓力增大。
4、人事檔案雖已移交，但檔案資料不齊全，缺漏較多，造成檔案管理工作壓力較大。
針對以上存在問題，徐聞縣國有企業資產管理局今后將從如下三方面開展工作：一是加大對國有企業退休人員社會管理工作的宣傳力度，進一步做好退休人員的思想教育和引導工作。二是加大對接地鄉鎮（街道）社區服務管理的投入，擴展社區服務內容。三是企業要加大對人事檔案移交的查漏補缺力度，規范國有企業退休人員人事檔案管理，更好的發揮檔案管理的開發利用。
二、穩妥推進，按時完成“僵尸企業”出清重組任務
為貫徹落實《廣東省人民政府關于全省國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的指導意見》（粵府〔2016〕29號）、《廣東省人民政府辦公廳關于印發〈省屬國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的實施方案〉的通知》（粵府辦[2016]25號）、《市屬國企出清重組“僵尸企業”促進國資結構優化的實施方案》（湛府辦[2018]1號）文件精神，徐聞縣國有企業資產管理局按照市委、市政府、縣委、縣政府指示要求，從2016年6月份開始全面開展縣屬國有“僵尸企業”出清重組工作目前為止，徐聞縣國有企業資產管理局采取了關閉破產、兼并重組、資本運營等方式推進“僵尸企業”出清工作，完成徐聞縣被納入省考核的“僵尸企業”兩家：縣魚苗場（關停企業）和縣農機機械供應公司（特困企業）?？h農業機械供應公司采取資本運營方式脫困，特困企業脫困標準市資產負債率降低至70%以下。該司通過土地資產盤活，資產負債率為23.88%，符合特困企業脫困標準?？h魚苗場采取工商注銷方式銷售，關停企業出清標準為職工全部安置，資產完成覆蓋債務。該場已處置絕大部分資產作為安置職工費用及償還債務，職工已全部安置。目前，該場還有16畝土地，債務47萬元，按以往縣土地征用儲備中心收購該場土地每畝14.9萬元，應獲得土地款238.4萬元，資產完成覆蓋債務，符合關停出清標準。
由于徐聞縣“僵尸企業”數量多，資產質量差，包袱重、人員多，企業歷史遺留問題非常復雜，加上縣財政困難，企業出清主要存在如下問題：一是資金缺口大。按照徐聞縣歷年改制企業的作法，按照“一企一策”政策，企業資產處置能夠解決職工安置費用，主要包括繳交職工拖欠社保，兌現職工拖欠工資及集資款，補發職工工齡經濟補償金等，才能實行改制。由于縣財政局較困難，縣政府幾乎沒有資金投入?！敖┦髽I”都是關停企業，資產差，負債多，如果沒有上級政府資金扶持，單靠本級政府解決，企業出清難度很大；二是企業注銷，稅務部門出具注銷證明難度較大。按照稅務部門要求，企業必須解決債務、安置職工等問題，方可出具證明；三是出清企業生活費發放難界定。按徐聞縣以及改制企業的做法，繳交單位拖欠職工社保、兌現職工拖欠工資及集資款和補發職工工齡經濟補償金作為硬性規定。處置企業資產繳交上述三方面補償后，有資金的企業發放生活費，金額不等，徐聞縣企業一次性補發生活費最高標準點1.5萬。沒有資金的企業不發生活費。如要核準生活費以什么標準執行為妥；四是出清企業拖欠醫保費用難核清。按徐聞縣以往改制企業做法，企業五險一金我們只補交失業救濟金、企業拖欠職工的社保費。在職職工醫保費用不補交。2009年7月1日前退休職工不用交醫保費用，2009年7月1日后的一次性繳交28400左右，要核清醫保費用很大難度。
針對以上問題，徐聞縣國有企業資產管理局下一步主要做好以下工作：一是加強組織領導。按縣工作部署由局主要領導親自掛帥，建立健全相應工作機制，確保組織到位、工作到位，局切實履行牽頭單位的責任和義務；二是繼續做好出清企業復核工作。出清企業涉及面廣、任務重，要繼續加大調查力度，重點做好企業債權債務、職工安置費用的核實工作；三是加強與有關部門協調溝通。出清企業面臨的重點難點是解決拖欠銀行等債務和欠稅，涉法訴訟及職工安置等問題。徐聞縣國有企業資產管理局將與財政局、人社局、市場監督管理局、稅務局等部門加強溝通，配合有關部門向縣政府及省、市國資委匯報情況，積極爭取政策、專項資金支持，確保出清工作順利進行。
三、突出重點，切實履行管黨治黨主體責任。
徐聞縣國有企業資產管理局充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行管黨治黨主體責任，在完善制度、健全機制、貫徹落實上下功夫，實現黨建黨廉與改革發展同高度、同謀劃、同部署、同推進。一是以鞏固群眾路線教育實踐活動成果，進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性；二是強化黨風廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行企業領導人的從廉規定，切實搞好企業效能監察，重點強化國有企業公車管理和監督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統黨風廉政建設上新臺階；三是加強企業黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮企業黨組織政治核心作用。積極引導系統內各企業修訂完善企業章程，認真執行“三重一大”決策制度，強化“黨建+”工作機制，充分發揮黨建工作在促進經濟、凝聚民心、構建和諧等方面的核心作用；四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規定和要求，選拔任用企業領導干部，為企業的改革發展穩定提供有力的組織保證，全年沒有出現違反《條例》使用干部的問題；五是重視抓好發展黨員工作，增強黨組織活力。
局黨委深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。將主題教育作為重要政治任務，并迅速組織推進。成立了以黨委書記關智聞為組長的主題教育活動領導小組，下設以各班子成員為組長的8個指導組，分組到屬下企業指導開展主題教育活動。局黨委多次組織局和屬下企業黨員干部到下洋墩尾紅色革命教育基地進行紅色革命教育；邀請縣講師團成員鄧漢、市委黨校專職講師吳璇瑛、縣司法局原局長現縣關工委講師團團長詹萬凱等到徐聞縣國有企業資產管理局做“不忘初心、牢記使命”主題教育宣講和警示教育暨領導干部黨章黨規黨紀黨務教育培訓；局黨委聯合團縣委組織局全體黨員干部和企業職工共200多人在縣東方一路開展“助力徐聞創文創衛”活動，進行衛生大掃除、消除牛皮癬、發放創文宣傳手冊，引導群眾和臨街商戶開展“門前三包”宣傳活動。局黨委指導組按照主題教育的工作要求，分組到各企業認真指導企業積極開展主題教育工作。要求黨員干部要始終牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，踏實履職盡責，真正做到“不忘初心、牢記使命”。從而確保主題教育活動過程有人抓、有人管、有人督，使每名黨員干部都能深刻領會中央、省、市、縣各級關于“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要意義，自覺增強“四個意識”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真真正正地為黨履好職，為民服務好，達到“理論學習有收獲、思想政治受洗、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目標。
四、真抓實干，認真踐行國有資產監管職能。
目前，縣政府授權徐聞縣國有企業資產管理局管理企業有52家，分為正常企業、半停產企業、停產企業和改制企業。為進一步貫徹落實省委、省政府關于深化國有企業改革的決策部署，加快混合型經濟的發展，促進國資結構優化，提升國企競爭力，徐聞縣國有企業資產管理局認真踐行國資監管職能，極力推動國企改革創新。一是規范企業國有資產租賃、承包管理，加強對縣大水橋農場、縣木材公司、縣糧食企業集團公司、縣飲食服務公司等企業的租賃、承包管理的檢查督促，取得了一定的經濟效益，確保國有資產保值增值；二是加強財務監管各項工作：1、實施對海安港裝卸運輸公司等27家企業負責人經營（財務）業績考核，認真履行國有資產出資人職責，落實國有資產安全和保值增值責任。2、實施對14家企業新一輪委派財務總監工作，進一步豐富和完善派駐內容和制度，加強派駐企業與財務總監工作協調，開展總監人員職業道德和業務技能培訓，不斷提高監管質量和服務效果。3、加強企業代管資金管理，扣緊把嚴改制企業資金審批關，確保代管資金安全完整高效；三是認真制定具體實施方案，計劃對在城區臨街13家企業中的8家土地資源進行盤活（8家企業分別是：縣百貨公司、縣飲食服務公司、縣食品總公司、縣五金交電化工公司、縣水產供銷總公司、縣木材公司、縣農業機械供應公司、縣獸藥廠）。
按照“先易后難，一企一策”的原則，將采取分類實施，采用三種辦法，盤活資產。1、企業自行進行改造；2、引進社會資本，發展混合型經濟；3、政府收購企業土地使用權，納入土地儲備。擬對縣百貨公司、縣飲食服務公司兩家企業進行自行改造，兩家企業可建低層商貿綜合樓；對縣農業機械供應公司、縣木材公司、縣五金交電化工公司、縣水產供銷總公司、縣食品總公司這五家企業可引進社會資本，發展混合型經濟；對縣獸藥廠采取由政府收購土地使用權，納入儲備庫。目前，徐聞縣國有企業資產管理局已完成對以上企業資產盤活的清產核資、資產評估等前期工作。
五、強化監管，落實企業安全生產責任
徐聞縣國有企業資產管理局認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要講話精神，嚴格履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，開展各項專項整治，完善保障體系，不折不扣執行安全生產各項工作任務。2020年，國資系統沒有出現重特大安全事故，達到“零事故、零死亡”的雙零目標。一是督促企業根據自身實際，制定安全生產責任工作方案；二是制定安全生產責任制考核方案，與企業安全生產責任人簽訂責任書，建立企業安全生產責任制度；三是重視安全生產培訓教育，提升安全意識。采取多樣形式開展安全生產教育培訓各項工作，在主要商場、碼頭、車站、建筑工地等地方懸掛大幅橫標50多條，張貼安全標語200張、發放各類安全生產宣傳單250份等資料。同時利用廣播、LED電子熒光屏、墻報、微信等形式進行宣傳，讓企業干部職工學習安全生產法律法規，提高干部職工安全生產意識；四是開展安全大檢查，整改安全隱患。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，局及時轉發了省市縣有關文件給各屬下企業，要求企業結合企業自身實際，認真貫徹執行。并按照縣安全生產大檢查活動的工作布置要求，制定了《徐聞縣國資局安全生產大檢查活動工作方案》，成立局安全生產大檢查領導小組。組織各屬下企業直接責任人、分管安全生產領導全面的開展安全生產大檢查活動，切實抓好安全隱患排查整治工作，有力消除各類隱患。做到不留死角、不走過場，對排查中發現的隱患，能立即整改的，定人員、定時間、定資金、定方案進行限期整改、跟蹤落實整改。全年開展了安全生產大檢查活動70次，出動人數150人次，檢查了縣糧食集團公司、縣建材總廠、縣建安集團、縣食品總公司、縣商業集團（五金、百貨、紡織、飲服）等25家企業。發出整改通知書8份，整改共10項。五是加強應急管理演練，增強突發事件的應對能力。2020年7月18日，我系統屬下企業徐聞縣糧食集團公司在大黃糧食儲備庫開展消防應急演練；2020年7月21日，海安港裝卸運輸公司在船舶上開展船岸聯合應急演習活動； 2020年7月28日，紡織品公司在商貿城開展消防應急演練。通過實地演練，提高從業人員辨識危險有害因素，增強廣大員工的安全防范意識，提高自救、互救能力，以及檢驗應急救援裝備的配備、完好情況和完善預案的科學性、合理性。
六、加強領導，切實做好綜治信訪維穩和平安建設工作
2020年是進一步推動重點信訪事項化解攻堅和深入貫徹縣委縣政府開展“平安創建”工作的重要一年。徐聞縣國有企業資產管理局堅持以“創建平安社會，構建和諧國企”為主題，把維護穩定作為確保一方平安的政治任務來抓，取得了較好的工作成績。一是加強組織領導，抓好制度建設。徐聞縣國有企業資產管理局堅持把綜治信訪維穩和平安建設工作作為確保社會穩定，確保國企改革發展正常運轉的重點工作來抓，建立健全工作機構，建立了一把手親自抓，分管領導具體抓，企業領導齊心協力配合抓的工作格局。局黨委形成了每月定期召開綜治維穩和平安建設分析研判制度，重要維穩時期實行“一日一研判、一日一議事”制度，真正把該項工作列入重要議事日程，實現綜治維穩和平安建設工作規范化、制度化和常態化；二是把握工作重點，落實工作責任。1、徐聞縣國有企業資產管理局與企業全面簽訂了綜合治理管理目標、禁毒管理目標、安全管理和文明建設等責任書，把綜治工作列入年終企業負責人綜合考核指標。2、堅持不定期召開綜治工作聯席判研會議，隨時聽取企業及各部門對綜治工作情況匯報。我們把工作責任關口前移，以責任機制為核心，認真研究綜治維穩工作的有效方法，層層分解任務，落實了工作責任到人；3、認真排查，全面掌握信訪維穩工作動態跟蹤處理，做到件件有回音，件件抓落實。4、實行領導包案制度，對一些省、市交函督辦的重大案件，全部由企業和局班子成員掛名跟蹤處理。今年共處理完成信訪案件13宗，其中國家督辦1件，省辦1件，市督辦案件共2宗，縣督辦案件13宗，信訪案件下降8%；三是加強防控措施，依法督辦案件。徐聞縣國有企業資產管理局不斷完善解決矛盾糾紛的“預警、排查、調處”三個機制建設，提高信訪維穩工作能力。針對屬下企業分布散、人員多，歷史遺留問題復雜和職工訴求解決難度大的工作特點，認真進行集中排查，及時處理了一批多年來的積案，有力地緩解了矛盾的上交上訪。今年以來，我們按時完成了縣糧食集團公司、縣罐頭廠、縣農機廠、縣文部紙廠、縣建材總廠、廣東雙泰集團等職工上訪的答復處理意見，對縣文部紙廠周風松、縣罐頭廠歐榮等重點信訪事項按“九個一”標準要求進行攻堅化解，實現了重點案件突破化解的目標；四是積極開展掃黑除惡專項行動和平安創建宣傳活動。按照縣委制定的掃黑除惡專項行動要求和平安創建工作方案，廣泛宣傳掃黑除惡和平安建設徐聞的重要意義。懸掛宣傳橫額標語190多條（幅），發放各種宣傳資料手冊1200多份，制作完成宣傳專欄50多個。根據縣委政法委的要求和布置，積極開展平安建設宣傳工作，牽頭組織大水橋農場、大糖社區和相關企業，組織100多名干部深入社區入戶宣傳平安建設相關內容，走訪群眾入戶560多戶，收集群眾提供的突出問題十多條，取得了良好的工作成效。
一年來徐聞縣國有企業資產管理局雖取得一些成績但與黨和人民的要求還有差距，這些成績主要歸功于縣委縣政府的英明領導、高度重視、全力支持，其次是局主動積極工作，協調各職能部門，第三是充分發揮國資系統廣大職工的積極性與聰明才智。
七、主要存在問題
在過去一年的工作中，徐聞縣國有企業資產管理局面臨不少問題與挑戰，主要是：
（一）部分企業歷史債務重，尚余資產少，能變現資產不足以解決職工安置及解決企業遺留問題，如金洋公司等。部分企業沒有經營資金和業務，經營模式單一，僅靠尚余資產租賃收入維持日常開支，長期拖欠職工工資和社保費，如萬順鞋廠、獸藥廠等。
（二）企業發展后勁不足，規模小。上規模且年產值上億元的企業僅有2家（縣食品總公司、海安港裝卸運輸公司)。人才引進機遇不健全，企業待遇差，企業高端管理人才缺。
（三）信訪維穩壓力大。由于企業拖欠職工社保費較多，停產企業和部分半停產企業職工到齡退休，企業無法籌集到資金給職工辦理退休手續，誘發社會不穩定，信訪維穩壓力大。
（四）部分職工危房還沒有及時改造，存在較大的安全隱患。大水橋農場、農機廠、百貨公司、糧食集團等企業已完成職工危房改造共1000多套。但還有一部分國企，由于歷史債務沉重，沒有改造資金，無力解決職工居住危房，存在較大安全隱患，如縣印刷廠、縣罐頭廠等。
（五）企業下崗黨員組織管理不健全。由于部分企業處置資產后安置職工改制后，黨組織管理存在缺位，還未到齡的退休下崗黨員找不到家。
（六）部分企業由于歷史原因還存在產權不清，管理不到位問題。
2021年工作計劃
一、加大企業改革力度，發展混合型經濟，提高企業發展后勁。按中共中央《關于深化國有企業改革的指導意見》等文件精神，加大企業融資力度，推動企業規模發展壯大。
二、建立職工社?；?，妥善解決企業拖欠職工社保費問題。據統計，徐聞縣困難國有企業累計拖欠職工社保費約2.1億元，致使職工無法辦理退休手續，領取退休待遇，這一問題已嚴重影響徐聞縣的社會穩定。因此，建議縣建立職工社?；?，幫助企業緩解社保欠費壓力，促進社會穩定?；鹳Y金來源為：①財政每年預算安排200至300萬元；②政府回收企業土地處置所得的資金中，可按收入總額的5%或收益的20%列入社?；?。③困難企業變現資產收入；④社會籌集。通過這個基金，逐步解決企業職工繳交社保困難問題，使他們老有所養。
三、加強維穩和安全生產工作，繼續推進職工危房改造。壓實“一崗雙責”責任的落實，加大安全生產大檢查，確保企業安全生產，同時，運用棚戶區改造等政策，使用企業自有的土地，加大推進職工危房改造，確保職工居住安全。
四、進一步優化國資監管職能，完善國有資產監督管理體制，創新監督方式和手段，加強企業國有資產預算管理，確保國有資產保值增值。
五、充分利用公租房、安置房、棚戶區改造等政策，大力推進職工危房改造，消除職工居住隱患，確保職工居住安全。建議縣政府規劃土地（10畝）給住建改造國資系統職工危房，解決職工居住安全問題。
六、進一步優化國資監管職能，建立健全國資監管政策體系，完善國有資產管理體制，創新監管方式和手段，規范資本運作，對企業派駐財務總監，加強企業財務預算執行力度，確保國有資產保值增值。
七、夯實黨建基礎，加強對改制企業的黨建工作，加大對改制企業黨支部的整合力度，充分發揮黨建引領作用。
八、繼續推進供給側結構性改革，進一步做好“僵尸企業”出清重組工作。
徐聞縣國有企業資產管理局
2020年11月17日
