徐聞縣國有企業資產管理局
2019年工作總結和2020年工作計劃
2019年工作總結
2019年，我局以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，深入貫徹落實黨的十九大精神，緊緊圍繞縣發展戰略和局的主要工作任務和目標，主動適應發展新常態,積極推進供給側結構性改革，努力謀劃國資發展新路子,以提高服務企業質量和解決職工困難為工作重點，穩妥推進國企改革、發展、穩定，取得新成效、新進展。目前，縣政府授權國資局管理的國有企業共58家，其中正常企業15家，半停產企業17家，停產企業14家，改制企業（包括破產）12家。企業總人數13878人，其中在職4568人，解除勞動關系4384人，退休4926人。其中：正常企業15家，職工人數2973人，其中在職1935人，退休1038人；半停產企業17家，職工人數2272人，其中在職1252人，退休1020人；停產企業14家，職工人數1837人，其中在職1381人，退休456人；改制企業12家，涉及職工6796人，其中退休2412人。據初步統計，2019年直屬國有（集體）企業累計完成生產（銷售）總收入24.14億元，比同期的25.47億元下降5.22%；實現利潤14933萬元；上繳稅金9174萬元，比去年同期的9885萬元下降7.19%；資產總額39.54億元，負債總額27.13億元，實現所有者權益12.41億元,國有資產保值增值率109%?，F將一年來的工作總結如下：
一、積極推動瓊州海峽港航一體化北岸航運資源整合工作
為全面貫徹落實習近平總書記【視察】廣東重要講話精神和省委、省政府的決策部署，搶抓海南自貿區（港）建設重大機遇，進一步深化徐聞與海南對接合作、相向而行，聚力推動徐聞加快發展，打造安全、便捷、高效、綠色、經濟的海峽水上運輸通道,在縣委、縣政府的堅強領導下，縣國資局會同縣交通運輸局、縣司法局、市場監管局等相關單位和廣東雙泰、徐聞港航控股、徐聞海運三家航運企業全力推進瓊州海峽北岸航運資源整合工作，經過一年多的共同努力，瓊州海峽北岸航運資源整合工作已近尾聲，省委省政府、市委市政府和縣委、縣政府部署的瓊州海峽北岸航運資源整合工作任務已基本完成。一是牢記使命，提高政治站位，全面落實省市縣決策部署。瓊州海峽地處廣東省與海南省之間，是我國三大海峽之一。海峽東西長約80km，南北寬19.4－39.5km，最大水深約120m，瓊州海峽是連接海南島與大陸的交通咽喉，是北部灣與南海北部、廣東海區海上交通的重要通道，瓊州海峽作為廣東省和海南省之間的唯一水上通道，也是瓊州海峽兩岸經濟社會發展的生命線。國家實施“一帶一路”倡議以來，瓊州海峽通道成為“21世紀海上絲綢之路”的重要支撐。1、充分認識資源整合的重大意義。推進瓊州海峽資源整合，實現港航一體化，是國家的戰略部署。推進瓊州海峽資源整合對完善國家的綜合交通網、構建我國一體化的綜合交通體系；對加快海南自貿區（港）建設、促進粵瓊兩省經濟社會發展；對助推湛江成為廣東沿海經濟重要發展極、加快打造省域副中心城市；對實施國家“一帶一路”倡議、加強東南亞區域合作，助力環北部灣區域發展；對強化我國在南海國際地位，提高軍事投送能力、維護南海主權都具有十分重要現實意義和長遠的戰略意義。但是，隨著國家實施“一帶一路”倡議和加快“海南自由貿易港”的建設，瓊州海峽通道建設與運營現狀已不能滿足國家對瓊州海峽的戰略要求和人民群眾安全便捷的出行要求，瓊州海峽港航資源整合迫在眉睫，省市領導多次到我縣調研并對資源整合工作做出重要批示。2、加強組織領導全力推進。2018年4月16日，我局成立推進瓊州海峽北岸航運資源整合工作領導小組，由鄧小波局長擔任組長，黨委書記關智聞擔任副組長。成員由其他班子成員和從各股室抽調干部組成，領導小組辦公室設在局辦公室，下設綜合協調組、法律審計組、維穩安全組3個專職小組。我局制定了資源整合工作安全生產及信訪維穩風險評估報告、資源整合期間信訪維穩及應急處置工作方案等，并及時將整合工作情況形成書面材料上報縣委、縣政府?？h政府將四套班子派駐到企業的同時，我局將全體干部分組派駐到廣雙泰、徐聞海運兩家企業船舶上，包工做好企業職工的思想教育工作，局長鄧小波按時參加省、市、縣召開的資源整合工作會議，對加快推進資源整合工作提出了許多有意義的意見和建議。對整合工作中碰到的困難和問題，及時召開會議進行研判，確保了資源整合工作平穩、有序推進。二是依規操作，穩妥有序推進整合工作，確保企業和社會和諧穩定。1、航運資源整合工作總體要求。瓊州海峽北岸航運資源整合涉及徐聞港航控股有限公司（以下簡稱“徐聞控股”）和廣東雙泰運輸集團有限公司（以下簡稱“廣東雙泰”）、徐聞縣海運有限公司（以下簡稱“徐聞海運”）3家航運企業。按照省政府的總體要求：①按照“先航后港、先粵后瓊、協調聯動、梯次推進”的工作思路，瓊州海峽北岸資源整合要先行一步，率先實現港航一體化的整合工作目標。②遵循“政府引導、市場運作、地方為主、責任共擔、利益共享、穩定有序”的整合原則，確保瓊州海峽港航經營生產安全有序，確保航運企業和社會的穩定。③按照省政府主要領導提出的“瓊州海峽港航一體化資源整合工作必須要由國企主導”指示精神，航運資源整合由國有企業――徐聞控股主導占股51%以上。2、加強正面宣傳確保資源整合穩定有序。為營造良好的政策宣傳、答疑釋難、輿論引導氛圍，確保航運資源整合工作順利推進，我局積極配合縣政府和市國資委認真貫徹落實習近平總書記關于“做好新形勢下宣傳思想工作，必須自覺承擔起舉旗幟、聚民心、育新人、興文化、展形象使命任務?！敝甘疽?，加強網絡輿情的管控及預警，強化正面宣傳和正面引導，加強源頭把控，嚴防發生重大負面輿情事件。同時，積極主動做好3家航運企業股東和職工的思想教育和解釋工作，加強與相關媒體及記者的溝通，促進各方對資源整合工作信息互通和相互諒解，確保向社會各界準確傳播資源整合工作正能量，確保企業生產經營平穩有序和安全生產穩定。3、依法推進切實維護企業各方利益。我局積極配合縣政府和市國資委嚴格按照有關法律法規和有關政策規定，較好地解決了航運資源整合工作涉及企業資產審計、評估、股權轉讓、船舶資產出資、債權債務處理和退休職工移交管理等一系列問題，切實落實好保護好各方合法權益，切實維護好國有企業、民營企業和企業職工的合法權益，依法依規協調解決企業和職工的合理訴求，實現了社會、企業、職工和投資者的多方共贏，得到企業和社會的廣泛好評。4、全力完成資源整合相關的各項工作。按照省政府關于航運資源整合的總體要求和經省政府批準的《操作辦法》，在市國資委和徐聞縣政府及相關部門、企業等各方歷時一年多的共同努力下，到目前止，資源整合的相關工作任務已基本完成。①8月底，完成資源整合涉及審計、評估和盡職調查工作。經3家航運企業按有關程序簽字蓋章確認，中介機構已正式出具審計、評估和盡職調查報告。根據中通誠資產評估有限公司出具的評估報告，廣東雙泰100%股權評估價值為230038.28萬元。②10月17日，徐聞控股和廣東雙泰正式簽訂職工股權轉讓框架協議，開設資金共管賬戶協議。③10月30日，徐聞控股和廣東雙泰正式簽訂職工股權轉讓協議，辦理了轉讓款支付相關手續。④11月30日，完成了新公司組建及工商注冊工作，新公司廣東徐聞海峽航運有限公司已領取了營業執照。至此，瓊州海峽北岸資源整合工作將全部圓滿完成，同時徐聞控股占徐聞港股比達60%（徐聞控股32%和廣東雙泰28%），自2020年4月1日起，新公司將對29艘船舶享有所有權、經營權和收益權。按照省委省政府的要求，比海南先行一步實現港航一體化。
二、加強黨建黨廉工作，深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育
我局充分發揮黨委總攬全局、協調各方的領導核心作用，切實履行管黨治黨主體責任，在完善制度、健全機制、貫徹落實上下功夫，實現黨建黨廉與改革發展同高度、同謀劃、同部署、同推進。一是以鞏固群眾路線教育實踐活動成果，進一步解決黨員隊伍在思想組織、作風紀律等方面存在的問題，保持發展黨的先進性和純潔性；二是強化黨風廉政建設，落實黨委、總支、黨支部的黨風廉政建設的主體責任，嚴格執行企業領導人的從廉規定，切實搞好企業效能監察，重點強化國有企業公車管理和監督檢查，進一步完善黨風廉政建設長效約束機制，使國資系統黨風廉政建設上新臺階；三是加強企業黨組織建設和黨員隊伍建設，發揮企業黨組織政治核心作用。積極引導系統內各企業修訂完善企業章程，認真執行“三重一大”決策制度，強化“黨建+”工作機制，充分發揮黨建工作在促進經濟、凝聚民心、構建和諧等方面的核心作用；四是嚴格按照《領導干部選拔任用條例》的規定和要求，選拔任用企業領導干部，為企業的改革發展穩定提供有力的組織保證，全年沒有出現違反《條例》使用干部的問題；五是重視抓好發展黨員工作，增強黨組織活力；六是認真抓好黨風廉政建設。
局黨委深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育。將主題教育作為重要政治任務，并迅速組織推進。成立了以黨委書記關智聞為組長的主題教育活動領導小組，下設以各班子成員為組長的8個指導組，分組到屬下企業指導開展主題教育活動。局黨委多次組織局和屬下企業黨員干部到下洋墩尾紅色革命教育基地進行紅色革命教育；邀請縣講師團成員鄧漢、市委黨校專職講師吳璇瑛、縣司法局原局長現縣關工委講師團團長詹萬凱等到我局做“不忘初心、牢記使命”主題教育宣講和警示教育暨領導干部黨章黨規黨紀黨務教育培訓；局黨委聯合團縣委組織局全體黨員干部和企業職工共200多人在縣東方一路開展“助力徐聞創文創衛”活動，進行衛生大掃除、消除牛皮癬、發放創文宣傳手冊，引導群眾和臨街商戶開展“門前三包”宣傳活動。局黨委指導組按照主題教育的工作要求，分組到各企業認真指導企業積極開展主題教育工作。要求黨員干部要始終牢記自己的第一身份是共產黨員，第一職責是為黨工作，踏實履職盡責，真正做到“不忘初心、牢記使命”。從而確保主題教育活動過程有人抓、有人管、有人督，使每名黨員干部都能深刻領會中央、省、市、縣各級關于“不忘初心、牢記使命”主題教育的重要意義，自覺增強“四個意識”，做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致，真真正正地為黨履好職，為民服務好，達到“理論學習有收獲、思想政治受洗、干事創業敢擔當、為民服務解難題、清正廉潔作表率”的目標。
三、加強國資監管，推動國企改革創新，確保資產保值增值
目前，縣政府授權我局管理企業有58家，分為正常企業、半停產和停產企業。為進一步貫徹落實省委、省政府關于深化國有企業改革的決策部署，加快混合型經濟的發展，促進國資結構優化，提升國企競爭力，我局認真踐行國資監管職能，極力推動國企改革創新。一是規范企業國有資產租賃、承包管理，加強對縣大水橋農場、縣木材公司、縣糧食企業集團公司、縣飲食服務公司等企業的租賃、承包管理的檢查督促，取得了一定的經濟效益，確保國有資產保值增值。二是加強財務監管各項工作：1、實施對雙泰集團公司等28家企業負責人經營（財務）業績考核，認真履行國有資產出資人職責，落實國有資產安全和保值增值責任。2、實施對14家企業新一輪委派財務總監工作，進一步豐富和完善派駐內容和制度，加強派駐企業與財務總監工作協調，開展總監人員職業道德和業務技能培訓，不斷提高監管質量和服務效果。3、加強企業代管資金管理，扣緊把嚴改制企業資金審批關，確保代管資金安全完整高效。三是認真制定具體實施方案，計劃對在城區臨街13家企業中的8家土地資源進行盤活（8家企業分別是：縣百貨公司、縣飲食服務公司、縣食品總公司、縣五金交電化工公司、縣水產供銷總公司、縣木材公司、縣農業機械供應公司、縣獸藥廠）。按照“先易后難，一企一策”的原則，將采取分類實施，采用三種辦法，盤活資產。1、企業自行進行改造；2、引進社會資本，發展混合型經濟；3、政府收購企業土地使用權，納入土地儲備。擬對縣百貨公司、縣飲食服務公司兩家企業進行自行改造，兩家企業可建低層商貿綜合樓；對縣農業機械供應公司、縣木材公司、縣五金交電化工公司、縣水產供銷總公司、縣食品總公司這五家企業可引進社會資本，發展混合型經濟；對縣獸藥廠采取由政府收購土地使用權，納入儲備庫。目前，我局已完成對以上企業資產盤活的清產核資、資產評估等前期工作。四是推進縣屬國有“僵尸企業”出清重組工作。1、做好調查摸底“僵尸企業”處置情況工作。我縣被納入省考核的“僵尸企業”有兩家企業，其中關停企業1家（縣魚苗場）、特困企業1家（縣農業機械供應公司）。關停企業(魚苗場)于2019年4月采取工商注銷方式出清；安置人員為52人。特困企業（廣東省徐聞縣農業機械供應公司）于2018年12月采取資本運營方式出清，安置人員為75人。2、做好再次填報“僵尸企業”出清重組有關數據信息工作 。魚苗場土地房屋建筑物資產處置金額為1435萬，處置成本為1485萬；廣東省徐聞縣農業機械供應公司資產為1361萬（其中土地、房屋建筑物為1284萬，其他資產為76.26萬）；負債為325萬元；土地房屋建筑物資產處置金額為340.00萬元；處置成本為190.25萬元。3、規范下達我縣國有“僵尸企業”處置省級財政獎補資金使用。湛江市國有“僵尸企業”處置省級財政獎補資金分配我縣為46萬元， 2019年安排徐聞縣農業機械供應公司省級財政獎補資金22萬元用于出清工作。
四、履職盡責，強化安全監管，落實安全生產責任
我局認真貫徹落實習近平總書記關于安全生產的系列重要講話精神，嚴格履行安全生產“黨政同責、一崗雙責、失職追責”制度，開展各項專項整治，完善保障體系，不折不扣執行安全生產各項工作任務。2019年，國資系統沒有出現重特大安全事故，達到“零事故、零死亡”的雙零目標。一是督促企業根據自身實際，制定安全生產責任工作方案；二是制定安全生產責任制考核方案，與企業安全生產責任人簽訂責任書，建立企業安全生產責任制度；三是重視安全生產培訓教育，提升安全意識。采取多樣形式開展安全生產教育培訓各項工作，在主要商場、碼頭、車站、建筑工地等地方懸掛大幅橫標50多條，張貼安全標語200張、發放各類安全生產宣傳單250份等資料。同時利用廣播、LED電子熒光屏、墻報、微信等形式進行宣傳，讓企業干部職工學習安全生產法律法規，提高干部職工安全生產意識；四是開展安全大檢查，整改安全隱患。為貫徹落實上級有關安全生產的指示精神，局及時轉發了省市縣有關文件給各屬下企業，要求企業結合企業自身實際，認真貫徹執行。并按照縣安全生產大檢查活動的工作布置要求，制定了《徐聞縣國資局安全生產大檢查活動工作方案》，成立局安全生產大檢查領導小組。組織各屬下企業直接責任人、分管安全生產領導全面的開展安全生產大檢查活動，切實抓好安全隱患排查整治工作，有力消除各類隱患。做到不留死角、不走過場，對排查中發現的隱患，能立即整改的，定人員、定時間、定資金、定方案進行限期整改、跟蹤落實整改。全年開展了安全生產大檢查活動70次，出動人數150人次，檢查了縣糧食集團公司、縣建材總廠、縣建安集團、縣食品總公司、縣商業集團（五金、百貨、紡織、飲服）等25家企業。發出整改通知書8份，整改共10項。五是加強應急管理演練，增強突發事件的應對能力。2019年6月18日，我系統屬下企業徐聞縣糧食集團公司在大黃糧食儲備庫開展消防應急演練；2019年6月21日，海安港裝卸運輸公司在船舶上開展船岸聯合應急演習活動； 2019年6月28日，紡織品公司在商貿城開展消防應急演練。通過實地演練，提高從業人員辨識危險有害因素，增強廣大員工的安全防范意識，提高自救、互救能力，以及檢驗應急救援裝備的配備、完好情況和完善預案的科學性、合理性。
五、切實做好綜治信訪維穩和平安建設工作
2019年是進一步推動重點信訪事項化解攻堅和深入貫徹縣委、縣政府開展“平安創建”工作的重要一年。我局堅持以“創建平安社會，構建和諧國企”為主題，把維護穩定作為確保一方平安的政治任務來抓，取得了較好的工作成績。一是加強組織領導，抓好制度建設。我局堅持把綜治信訪維穩和平安建設工作作為確保社會穩定，確保國企改革發展正常運轉的重點工作來抓，建立健全工作機構，建立了一把手親自抓，分管領導具體抓，企業領導齊心協力配合抓的工作格局。局黨委形成了每月定期召開綜治維穩和平安建設分析研判制度，重要維穩時期實行“一日一研判、一日一議事”制度，真正把該項工作列入重要議事日程，實現綜治維穩和平安建設工作規范化、制度化和常態化。二是把握工作重點，落實工作責任。1、我局與企業全面簽訂了綜合治理管理目標、禁毒管理目標、安全管理和文明建設等責任書，把綜治工作列入年終企業負責人綜合考核指標。2、堅持不定期召開綜治工作聯席判研會議，隨時聽取企業及各部門對綜治工作情況匯報，特別是今年全國“二會”、博鰲亞洲論壇、北京“一帶一路”國際論壇和新中國成立70周年活動期間，我們把工作責任關口前移，以責任機制為核心，認真研究綜治維穩工作的有效方法，層層分解任務，落實了工作責任到人；3、認真排查，全面掌握信訪維穩工作動態跟蹤處理，做到件件有回音，件件抓落實。4、實行領導包案制度，對一些省、市交函督辦的重大案件，全部由企業和局班子成員掛名跟蹤處理。今年共處理完成信訪案件13宗，其中國家督辦1件，省辦1件，市督辦案件共2宗，縣督辦案件13宗，信訪案件下降8%。三是加強防控措施，依法督辦案件。我局不斷完善解決矛盾糾紛的“預警、排查、調處”三個機制建設，提高信訪維穩工作能力。針對屬下企業分布散、人員多，歷史遺留問題復雜和職工訴求解決難度大的工作特點，認真進行集中排查，及時處理了一批多年來的積案，有力地緩解了矛盾的上交上訪。今年以來，我們按時完成了縣糧食集團公司、縣罐頭廠、縣農機廠、縣文部紙廠、縣建材總廠、廣東雙泰集團等職工上訪的答復處理意見，對縣糧食企業集團歐耀造、縣文部紙廠譚善智重點信訪事項按“9個一”標準要求進行攻堅化解，實現了重點案件突破化解的目標。四是積極開展掃黑除惡專項行動和平安創建宣傳活動。按照縣委制定的掃黑除惡專項行動要求和平安創建工作方案，廣泛宣傳掃黑除惡和平安建設徐聞的重要意義。懸掛宣傳橫額標語190多條（幅），發放各種宣傳資料手冊1200多份，制作完成宣傳專欄50多個。根據縣委政法委的要求和布置，積極開展平安建設宣傳工作，牽頭組織大水橋農場、大糖社區和相關企業，組織100多名干部深入社區入戶宣傳平安建設相關內容，走訪群
群眾入戶560多戶，收集群眾提供的突出問題十多條，取得了良好的工作成效。
存在問題和困難
一、北岸航運資源整合工作雖圓滿完成，但整合善后工作還有很多，特別是廣東雙泰運輸集團有限責任公司退休和解除勞動關系等人員實行社會化管理問題，雖然縣政府已批復同意廣東雙泰退休和解除勞動關系等人員實行社會化管理，但因涉及人數多（共490人），涉及面廣（各鄉鎮都有），工作難度較大。
二、部分國有企業職工危房較多，存有較大安全隱患（例如縣印刷廠、縣罐頭廠）。
三、困難企業拖欠職工社保嚴重，因企業停產無能力支付職工社保，甚至連工資都無法發放，而如今每位職工退休需繳交社會保10萬元左右，企業根本無法支付，給社會穩定造成很大壓力（例如縣紅磚廠）。
四、城區臨街國有企業資產收益低，不體現出經濟效益（例如：縣飲食服務公司）。
五、停產半停產企業信訪維穩壓力較大，維穩經費欠缺（例如縣紅磚廠等）。
2020年工作計劃
一、繼續跟進資源整合善后及新公司---廣東徐聞海峽航運有限公司掛牌運作等相關工作。建議縣委、縣政府盡快召開工作會議，安排鄉鎮接收相應任務，完善資源整合工作，解決廣東雙泰退休和解除勞動關系等人員社會化管理問題，確保社會的和諧穩定。
二、充分利用公租房、安置房、棚戶區改造等政策，大力推進職工危房改造，消除職工居住隱患，確保職工居住安全。建議縣政府規劃土地（10畝）給國資改造國資系統職工危房，解決職工居住安全問題。
三、積極解決困難企業拖欠職工社保問題，建議縣政府設置企業職工社?；?。社?；鸹I集來源：①財政每年撥款200至300萬元；②政府收購企業土地處置資金總額的5%或收益的20%。
四、加強盤活國有資產，發展混合型經濟，增強企業效益。建議縣政府按照“先易后難，一企一策”的原則盤活企業閑置資產，積極引進社會資本發展混合型經濟，解決企業發展后勁不足問題。
五、繼續切實做好綜治信訪維穩和平安建設工作，停產半停產企業信訪維穩壓力大，維穩經費欠缺嚴重，有的企業連到省上京接訪的工作經費都拿不出。建議縣政府安排企業維穩經費并列入財政預算，用于解決企業維穩壓力大和經費不足問題，確保社會的和諧穩定。
六、進一步優化國資監管職能，建立健全國資監管政策體系，完善國有資產管理體制，創新監管方式和手段，規范資本運作，對企業派駐財務總監，加強企業財務預算執行力度，確保國有資產保值增值。
七、夯實黨建基礎，加強對改制企業的黨建工作，加大對改制企業黨支部的整合力度，充分發揮黨建引領作用。
八、繼續推進供給側結構性改革，進一步做好“僵尸企業”出清重組工作。
徐聞縣國有企業資產管理局
2019年12月12日
